С 1 января 2017 года вступила в силу статья 8.46 КоАП РФ, согласно Привлечены к административной ответственности: 2 – должностных лица (МУП Краснотуранское РМПП ЖКХ, ООО «СевЭко» (по материалам, поступившим из прокуратуры)) и 1 юридическое (МУП Краснотуранское


ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ ПО ИТОГАМ I ПОЛУГОДИЯ 2017 ГОДА
Сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению
О федеральном государственном экологическом надзоре
В соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903 (далее – Критерии № 903).
Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю осуществляет федеральный государственный экологический надзор в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства от 08.05.2014 № 426, который включает в себя следующие направления:
1. федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
2. государственный земельный надзор;
3. государственный надзор в области обращения с отходами;
4. государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
5. государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
6. государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
7. государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;
8. государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
9. государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
10. федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
11. федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
12. государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственные природные заповедники и национальные парки);
13. федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
14. федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
15. государственный надзор за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой.
Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю в установленной сфере деятельности проводятся проверки (плановые/ внеплановые, документарные/выездные), мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и производство по делам об административных правонарушениях.
Количество плановых проверок ежегодно сокращается. Так ежегодно с 2014 по 2017 год количество плановых проверок сокращалось на 9, 54 и 8% соответственно.
Кроме того, из ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с 2016 года полностью исключены плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства.
Несмотря на снижение количества плановых проверок на протяжении последних лет, общее число проверок снизилось незначительно.
Огромная работа, проведенная Управлением по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности. Так в 2016г. проведено 412 внеплановых проверок по предлицензионному контролю, за 1 полугодие 2017 – 111.
Выросло число обращений по вопросам нарушений природоохранного законодательства различными категориями лиц (ЮЛ, ИП, ФЛ). В 2016г. – 1036, за 1 полугодие 2017г. – 693. По обращениям граждан и организаций проведено в 2016г. – 56 проверок и 132 рейда, в 1 полугодии 2017г. – 18 проверок и 79 рейдов.
Значительной остается доля проверок по выполнению ранее выданных предписаний: в 2016г. – 169, в 1 полугодии 2017г. – 50.
С 1 января 2017 года вступила в силу статья 8.46 КоАП РФ, согласно которой за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС представлению сведений для актуализации учетных сведений предусмотрена ответственность в виде административного штрафа.
Учитывая, что сроки постановки на государственный учет объектов НВОС в связи с поздним выходом нормативных правовых актов были сокращены с двух лет до нескольких месяцев, Росприроднадзором было принято решение о необходимости в случае поступления информации, что организацией не была подана заявка о постановке своих объектов НВОС на государственный учет, официально уведомить организацию о требованиях законодательства в данной сфере и, в случае если после такого уведомления организацией не будет предпринято никаких мер по постановке объектов НВОС на государственный учет, принять предусмотренные законодательством меры административного воздействия.
В I полугодии 2017 года привлечены к административной ответственности по статье 8.46 КоАП: 1 – должностное, 2 – юридических лица.
Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного экологического надзора в I полугодии 2017 года
№ п/п Статья КоАП РФ Кол-во
1 ст. 8.1 - Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов 14
2 ст. 8.21 - Нарушение правил охраны атмосферного воздуха 16
3 ст.8.2 - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении
с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами 26
4 ст.8.41 - Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду 4
5 ст.8.5 - Сокрытие или искажение экологической информации. 5
6 ст. 8.6 ч.1 - Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы 2
7 ст. 8.6 ч.2 - Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления 2
8 ст.7.3 ч.1 - Пользование недрами без лицензии на пользование недрами 2
9 ст.7.3 ч.2 - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта 0
10 ст. 7.20 - Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения 7
11 ст. 7.6 - Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий 16
12 ст. 8.14 ч.1 - Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты 2
13 ст.8.13 ч. 4 - Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение 10
14 ст.8.21 - Нарушение правил охраны атмосферного воздуха. 16
15 ст. 8.2 - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении
с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами 26
16 ч. 1 ст. 19.5 - Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства 44
Государственный земельный надзор
Осуществляется Управлением в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1.
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Государственный земельный надзор осуществляется посредством:
- организации и проведения проверок;
- принятия, предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
- систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Предметом проверок является соблюдение в отношении объектов земельных отношений природопользователями требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Проверки проводятся на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанных объектах с использованием земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
Управление осуществляет федеральный государственный земельный надзор за соблюдением:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
За 1 полугодие 2017 года проведено 11 плановых проверок, 9 внеплановых, 65 рейдовых мероприятия. В результате выявлено 55 нарушений. Привлечено к административной ответственности: 7 – юр. лиц, 3 – должностных, 4 – физ. лицо.
Начислено штрафов – 242 тыс.руб., взыскано – 291 тыс.руб.
Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении государственного земельного надзора в 2016 году, являются правонарушения, предусмотренные ст. 8.6 КоАП РФ, выражающиеся в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, а также уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. По данным правонарушениям было вынесено 5 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафов на сумму 77 тыс.руб.
По результатам анализа материалов дел установлено, что указанное правонарушение зачастую происходит в следствие:
- перемещения плодородного слоя с земельного участка;
- несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
- сбросов неочищенных сточных вод на рельеф местности.
Для максимально эффективной работы по предотвращению возникновения вышеуказанных причин нарушения требований природоохранного законодательства необходима: разработка и внедрение системы переработки и хранения отходов производства и потребления, включающей в себя строительство новых и модернизацию уже действующих мусороперерабатывающих заводов и ввод в эксплуатацию новых объектов размещения твердых коммунальных отходов.
Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении государственного земельного надзора в I полугодии 2017 года
№ п/п Статья КоАП РФ Кол-во
1 ст. 8.6 ч.1 - Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы 2
2 ст. 8.6 ч.2 - Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления 2
При доказанности факта нарушения требований производится исчисление размера вреда, причинённого почвам вследствие нарушения природоохранного законодательства.
В 2017 году были взысканы суммы вреда, причиненного почвам в результате деятельности хозяйствующих субъектов:
- ООО «Регионснаб» (загрязнение почвы нефтепродуктами в результате аварии бензовоза) - 480 тыс.руб. Исковое требование рассмотрено в арбитражном суде. Иск удовлетворен. Оплачен в полном объеме.
- По результатам совместной проверки с Красноярской природоохранной прокуратурой, был рассчитан вред, причиненный ПАО «ГМК «Норильский никель» почве в результате ее загрязнения на трех земельных участках в районе пульпопровода Надеждинского металлургического завода в размере 243,5 млн руб. Предприятием сумма вреда оплачена в полном объеме.
Государственный надзор в областииспользования и охраны водных объектов
В соответствии с пунктом 4 Положения о государственной надзоре в области использования и охраны водных объектов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, федеральный государственный надзор осуществляется на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов», приказом МПР России от 18.12.2006 № 288 утверждён Перечень объектов, подлежащих федеральному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее – Перечень).
Согласно Перечню, объектами федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
За 1 полугодие 2017 года проведено 7 плановых проверок, 16 внеплановых, 52 рейдовых мероприятия. В результате выявлено 102 нарушения. Привлечено к административной ответственности: 18 – юр. лиц, 11 – должностных, 17 – физ. лицо.
Начислено штрафов –650 тыс.руб., взыскано – 558 тыс.руб.
К числу типовых и массовых нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, выявляемых Управлением при осуществлении государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, можно отнести нарушения, связанные с самовольным занятием водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий, а также самовольным подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, ответственность за которые предусмотрена ст.7.6, 7.20 КоАП РФ.
За I полугодие 2017 года Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю возбуждено 16 дел об административных правонарушениях по ст.7.6 и 7 – по ст.7.20 КоАП РФ.
Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного надзора в области
использования и охраны водных объектов в I полугодии 2017 года
№ п/п Статья
КоАП РФ Кол-во
1 ст. 7.20 - Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения 7
2 ст. 7.6 - Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий 16
3 ст. 8.14 ч.1 - Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты 2
4 ст.8.13 ч. 4 - Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение 10
При доказанности факта нарушения требований к охране водного объекта производится исчисление размера вреда, причинённого водному объекту вследствие нарушения водного законодательства.
В 2017 году были взысканы суммы вреда, причиненного водным объектам в результате деятельности хозяйствующих субъектов:
- по результатам совместной проверки с Красноярской природоохранной прокуратурой, был рассчитан вред, причиненный ПАО «ГМК «Норильский никель» водному объекту – р.Далдыкан в размере 738 тыс. руб. Предприятием сумма вреда оплачена в полном объеме;
- в результате аварийного сброса сточных вод в р.Орнакул (разрушение дамбы) из прудов-отстойников ООО «Природа Промдобыча», сумма вреда составила 846,9 тысяч рублей. Оплачен в полном объеме.

Государственный надзор в областиохраны атмосферного воздуха
Осуществляется Управлением в рамках федерального государственного экологического надзора в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Под государственным надзором в области охраны атмосферного воздуха понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Федеральный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха реализуется посредством:
- организации и проведения проверок природопользователей;
- принятия, предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;
- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
За 1 полугодие 2017 года проведено 9 плановых проверок, 29 внеплановых, 7 рейдовых мероприятия. В результате выявлено 70 нарушений. Привлечено к административной ответственности: 27 – юр. лиц, 27 – должностных.
Начислено штрафов – 1,04 млн руб., взыскано – 1,2 млн руб.
К типовым и массовым нарушениям относятся нарушения статьи 8.21 КоАП РФ (ч.1-3):
- ч.1 – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения
указанное нарушение зачастую происходит по причине безответственного и пренебрежительного подхода природопользоватей к необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также в некоторых случаях ввиду незнания требований природоохранного законодательства.
- ч.2 – нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него
данное нарушение происходит по нескольким основным причинам:
выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
несоблюдение нормативов предельно допустимых выбросов и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
невыполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов, загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
- ч. 3 – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры
указанное нарушение чаще всего совершается природопользователями по причине отсутствия выделения необходимых средств на приобретение и обслуживание данного оборудования.
По мнению Росприроднадзора, оснащение источников выбросов автоматическими средствами измерения и учета объема выбросов загрязняющих веществ будет способствовать повышению ответственности природопользователей, уменьшению количества правонарушений в установленной сфере и снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного надзора в области
охраны атмосферного воздуха в I полугодии 2017 года
№ п/п Статья
КоАП РФ Кол-во
2 ст. 8.21 ч.1 - Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения 4
3 ст. 8.21 ч.2 - Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него 2
4 ст. 8.21 ч.3 - Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений 10
Государственный надзор в области обращения с отходами
Под государственным надзором в области обращения с отходами понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.
Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» посредством проведения плановых и внеплановых проверок, проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Предметом проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами являются обязательные для исполнения положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также нормы иных законодательных и подзаконных актов, регулирующих сферу деятельности в области обращения с отходами.
За 1 полугодие 2017 года проведено 9 плановых проверок, 22 внеплановых, 12 рейдовых мероприятий. В результате выявлено 88 нарушений. Привлечено к административной ответственности: 19 – юр. лиц, 33 – должностных, 1 –физ. лицо.
Начислено штрафов – 1,85 млн руб., взыскано – 2,0 млн руб.
В настоящее время нарушения в области обращения с отходами попадают под действие ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наложение административного штрафа на юридических лиц вплоть до двухсот пятидесяти тысяч рублей и даже административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Среди типовых нарушений в области обращения с отходами можно выделить:
- отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- эксплуатация объектов размещения отходов, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;
- несанкционированное размещение отходов.
С целью предотвращения нарушений в области обращения с отходами Росприроднадзор полагает целесообразным внесение изменений в ст.8.2 КоАП РФ в части установления дифференцированной ответственности за нарушения требований обращения с отходами производства и потребления в зависимости от характера совершенного проступка.
Типовые и массовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного надзора в области
охраны атмосферного воздуха в I полугодии 2017 года
№ п/п Статья
КоАП РФ Кол-во
1 ст. 8.2 - Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении
с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами 26
Лицензионный контроль за деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.
Лицензионный контроль лицензиата/соискателя лицензии осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в виде проведения документарных проверок, плановых ежегодных проверок соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, внеплановых выездных проверок соответствия лицензиата/соискателя лицензии лицензионным требованиям.
Проверка лицензиата осуществляется на предмет соответствия лицензионным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».
Так основными нарушениями лицензионных требований является:
- отсутствие государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;
- использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы
- осуществление лицензируемых видов деятельности с отходами, не указанными в лицензии;
- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
- допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.
Ответственность за осуществление лицензируемой деятельности в области обращения с отходами без лицензии определена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа на юридическое лицо в размере до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
С целью предотвращения нарушений лицензионных требований Росприроднадзор полагает увеличить размеры штрафов, а также предусмотреть возможность Росприроднадзором самостоятельно до судебного решения в случаях грубых неоднократных нарушений лицензионных требований принимать решение об аннулировании лицензии и приостановке деятельности, способствующей нанесению вреда окружающей среде и здоровью населения.
Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
Росприроднадзором осуществляется государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на основании статьи 37 Закона Российской Федерации "О недрах", Положения о государственном надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293.
Задачей государственного геологического надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.
Проверки Управлением проводятся в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих пользование недрами на лицензионных участках, за исключением участков недр местного значения. Государственный геологический надзор по вопросам предотвращения самовольного пользования недрами производится в отношении всех объектов без исключения. При этом для принятия соответствующих мер материалы передаются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Росприроднадзор осуществляет государственный геологический надзор по следующим вопросам:
а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);
б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;
д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;
е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;
ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
з) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции);
и) достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;
к) предотвращение самовольного пользования недрами;
л) предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
м) достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.
На территории края 359 хозяйствующих субъектов подлежат федеральному государственному надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (имеют 687 действующих лицензий). Из них:
34 – углеводородное сырьё (92 действующих лицензии);
74 - угольная отрасль (90 лицензий);
14 – черные, цветные и редкие металлы (32 лицензии);
83 - благородные металлы (183 лицензии);
9 – горно-химическое неметаллическое сырьё (12 лицензий);
120 - подземные воды (239 лицензий);
25 – иные полезные ископаемые (39 лицензий).
За истекший период 2017 года по направлению геологического надзора проведено проверок 6 плановых проверок, 8 – внеплановых, 3 рейдовых мероприятия. В результате выявлено 5 нарушений. Для их устранения выданы 5 предписаний.
Привлечены к административной ответственности: 2 – должностных лица (МУП Краснотуранское РМПП ЖКХ, ООО «СевЭко» (по материалам, поступившим из прокуратуры)) и 1 юридическое (МУП Краснотуранское РМПП ЖКХ) по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Начислены административные штрафы на сумму 860 тыс. руб.
В целях усовершенствования работы по направлению государственного геологического надзора целесообразно:
- Внести изменения в Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, закрепив за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросы предотвращения самовольного пользования недрами в отношении участков недр местного значения.
- Внести изменения в статью 37 Закона Российской Федерации «О недрах» в части установления оснований для проведения внеплановых проверок в рамках организации и осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
- Привести в соответствие с действующим законодательством Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. № 196.Типовые нарушения, выявленные при осуществлении федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в I полугодии 2017 года
№ п/п Статья
КоАП РФ Кол-во
1 ч. 1 ст. 7.3 - Пользование недрами без лицензии на пользование недрами 2
Сведения о результатах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействий) Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю
Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю проводится работа по защите интересов Управления в судах при оспаривании хозяйствующими субъектами в судебном порядке постановлений по делам об административных правонарушений (в арбитражных судах и судах общей юрисдикции), представлений по устранению причин и условий способствующих совершению правонарушений, предписаний, актов проверок и иных ненормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия), связанных с контрольно-надзорной деятельностью.
По итогам 1 полугодия 2017 года в судах общей юрисдикции и арбитражных судах на рассмотрении находилось 30 дел об оспаривании постановлений об административных правонарушений (из них 9 дел переходящие с 1 квартала 2017 года), 4 дела по оспариванию предписаний об устранений выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения по 9 делам постановления Управления оставлены без изменений, а жалобы юридических(должностных) лиц – без удовлетворения. По 7 делам постановления Управления признаны незаконными, отменены. 14 дел находятся на рассмотрении.
2 предписания в отношении АО «Ванкорнефть» признаны судами Туруханским и краевым – законными.
2 предписания в отношении ООО «КрасКом» и АО «Красноярская ТЭЦ-1» находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Красноярского края.
Сведения о проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю
Результаты надзорной деятельности Управления Росприроднадзора
по Красноярскому краю тыс. руб.
  I полугодие 2017 года
Проведено проверок 87
Выявлено нарушений 322
Устранено нарушений 82
Составлено протоколов, Всего 190
Составлено протоколов, Юридическое лицо 127
Составлено протоколов, Индивидуальный предприниматель 0
Составлено протоколов, Должностное лицо 46
Составлено протоколов, Физическое лицо 14
Наложено штрафов, тыс. руб. 4699,0
Взыскано штрафов, тыс. руб5003,83
Взыскано штрафов всего по данным Казначейства, тыс. руб. 5003,83
Сумма предъявленного вреда 0
Сумма взысканного вреда 244,2
Расчетов всего 0
по воде 0
по почвам 0
по недрам 0
по ООПТ 0
Начислено по расчетам платы за НВОС Поступило по расчетам платы за НВОС 775858,88

Приложенные файлы

  • docx 22358411
    Размер файла: 47 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий