Риск-ориентированный подход при организации и осуществлении контрольно-надзорной деятельности.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
__________________________________________________________________________

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №13

2017

Alley
-
science
.
ru












УДК 346.9

Уметбаева Ю.И.

Старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса

Стерлитамакский филиал БашГУ

Россия, г. Стерлитамак


РИСК
-
ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО
-
НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Статья посвящена
реформе контрольно
-
надзорной деятельности в
Российской Федерации
,

к
лючевым элементом

которой
является внедрение
риск
-
ориентированного подхода
.

В результате планируется снижение
административной нагрузки на юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей

при проведении контрольно
-
надзорных мероприятий.

Ключевые слова:

предпринимательская деятельность, плановые
проверки, контрольно
-
надзорная деятельность, риск
-
ориентированны
й

подход.


The article is devoted to the reform of control and supervisory
activities in
the Russian Federation, the key element of which is the introduction of a risk
-
based approach. As a result, it is planned to reduce the administrative burden on
legal entities and individual entrepreneurs when conducting control and
superviso
ry activities.

Key words:

entrepreneurial activity, scheduled inspections, control and
supervision activity, risk
-
oriented approach.


Одним из основных направлений стратегического развития Российской
Федерации является реформирование системы госуд
арственно
го контроля
__________________________________________________________________________

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №13

2017

Alley
-
science
.
ru












и надзора.

О необходимости полномасштабной реформы
в данной сфере

говорилось уже давно.
1

Эти вопросы последние два года обсуждались

на XX

и
XX
I

Петербургском меж
дународном экономичес
ком форуме. На
проблемы в сфере контрольно
-
надзорной
деятельности обращ
алось

внимание в
докладе Уполномочен
ного по защите прав предпринима
телей
Президенту РФ
.

В результате,

в

апреле 2016
года было принято Распоряжение
П
равительства РФ «Об утверждении плана мероприятий «дорожной карты»
по совершенствованию контрольно
-
надзорной деятельности в Российской
Федерации на 2016
-
2017 годы».
А в декабре 2016 года утвержден паспорт
приоритетной программы «Реформа контрольной и надз
орной
деятельности».

Ключевым элементом реформы

является внедрение риск
-
ориентированного подхода при организации и проведении контрольно
-
надзорных мероприятий.
Его суть состоит в том, что
выбор интенсивности
проведения мероприятий по контролю и профилактике нарушений
обязательных требований зависит от отнесения деятельности юридического
лица или индивидуального предпринимателя к определенной категории
риска либо определенному классу (катего
рии) опасности.
Таким образом,
чем больше
будут
риски, тем чаще будут проводиться мероприятия по
контролю, и наоборот, если уровень риска низок, то плановые проверки
должны свестись к минимуму.

Правила

отнесения деятельности
юридических лиц и индивидуальны
х предпринимателей и (или)
используемых ими производственных объектов к определенной категории
риска или определенному классу (категории) опасности

утверждены
Постановлением Правите
льства РФ от 17 августа 2016

г. №

806

«
О
применении риск
-
ориентированного подхода при организации отдельных



1

См. Уметбаева Ю.И. Контрольно
-
надзорная деятельность в Российской Федерации // Молодой ученый.


2016
.


№ 16 (120).


С. 267
-
269.

__________________________________________________________________________

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №13

2017

Alley
-
science
.
ru












видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в
некоторые акты Пра
вительства Российской Федерации».

Переход от применения подхода всеобъемлющего контроля (надзора)
к дифф
еренцированному подходу планирования проверок в зависимости от
уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям позволяет
увеличить процент охвата потенциальных нарушителей обязательных
требований, представляющих непосредственную угрозу причинени
я вреда
охраняемым законом ценностям, и одновременно снизить нагрузку на
подконтрольные субъекты, которые не представляют реальной угрозы
причинения вреда таким ценностям.
2

По словам Министра РФ по вопросам
О
ткрытого правительства М.
А.

Абызова
:

«
В
нимание п
роверяющих органов будет сконцентрировано на
объектах, где нарушение безопасности может привести
к

наиболее тяжелым
последствиям, а также на злостных нарушителях.
Такой подход позволит, с
одной стороны, повысить в целом защищенность

государства и общества за
счет повышения эффективности контрольно
-
надзорной деятельности и
оптимизировать трудовые и финансовые ресурсы проверяющих госорганов.
А с другой стороны


освободить от чрезмерного внимания контролеров,
избыточного административн
ого давления и связанных с этим издержек
добросовестных предпринимателей, чей бизнес не несет в себе серьезных
потенциальных рисков».
3

Риск
-
ориентированный подход используется в большинстве развитых
стран мира. Мировой опыт использования риск
-
ориентированн
ого подхода
свидетельствует, что его применение позволило сократить общее
количество проверок от 30 до 90 процентов, а отдельные категории бизнеса



2

План мероприятий («дорожная карта»)

по совершенствованию контрольно
-
надзорной деятельности в
Российской Федерации на 2016
-
2017 годы». Утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.04.2016
№ 559
-
р //
Собрание законодательства РФ
.



2016.


№15.


Ст. 211
8.

3

Правительство закрепило внедрение риск
-
ориентированного подхода в госконтроле

//
URL
:
http://open.gov.ru/events/5515398/?sphrase_id=150416

(дата обращения 05.09.2017).

__________________________________________________________________________

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №13

2017

Alley
-
science
.
ru












и вовсе освободить от необходимости прохождения плановых проверок.
При этом было обеспечено сохранение или да
же повышение уровня
безопасности в подконтрольной сфере.
4

В России риск
-
ориентированный подход
тестировался

в пилотном
режиме
с

2015 года
в 5 Министерствах. Это Роспотребнадзор, Роструд,
Федеральная налоговая служба, Ростехнадзор и МЧС.
А с

2018 года на
н
овую модель должны перейти все контрольно
-
надзорные органы.


Использованные источники
:

1.
Правительство закрепило внедрение риск
-
ориентированного подхода
в госконтроле //
URL
:
http://open.gov.ru/events/5515398/?sphrase_id=150416

(дата обращения 05.09.2017).

2.
План мероприятий («дорожная карта»)

по совершенствованию
контрольно
-
надзорной деятельности в Российск
ой Федерации на 2016
-
2017
годы
. Утвержден р
аспоряжени
е
м Правительства РФ от 01.04.2016 № 559
-
р
//
Собрание законодательств
а РФ
.



2016.


№15.


Ст. 2118.

3.
Уметбаева Ю.И. Контрольно
-
надзорная деятельность в Российской
Федерации // Молодой ученый.


2016



№ 16 (120).



С. 267
-
269.






4

План
мероприятий («дорожная карта»)

по совершенствованию контрольно
-
надзорной деятельности в
Российской Федерации на 2016
-
2017 годы». Утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.04.2016
№ 559
-
р //
Собрание законодательства РФ
.



2016.


№15.


Ст. 2118.


Приложенные файлы

  • pdf 26088238
    Размер файла: 555 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий