Обеспечение обороноспособности страны. Не утверждена. В 2017 году обеспечено выполнение полномочий по кассовому обслуживанию В истекшем году осуществлялся эксперимент со стопроцентным охватом министерств и ведомств по учету соглашений в ПУР ГИИС ЭБ.


УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2017 ГОД И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Оглавление
TOC \o "1-3" \h \z \u I. Общая информация об Управлении Федерального казначейства по Пензенской области, его деятельности и руководстве. PAGEREF _Toc509501065 \h 5Общие положения. PAGEREF _Toc509501066 \h 5Основные функции и полномочия, возложенные на Управление Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501067 \h 5II. Основные результаты деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области за 2017 год PAGEREF _Toc509501068 \h 101. Исполнение платежных функций, управление ликвидностью PAGEREF _Toc509501069 \h 101.1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации PAGEREF _Toc509501070 \h 101.1.1. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета и учет операций со средствами неучастников бюджетного процесса PAGEREF _Toc509501071 \h 101.1.2. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов и проведение операций со средствами неучастников бюджетного процесса PAGEREF _Toc509501072 \h 111.1.3. Открытие и ведение лицевых счетов. PAGEREF _Toc509501073 \h 151.1.4. Оптимизация взаимодействия Управления Федерального казначейства по Пензенской области и клиентов – неучастников бюджетного процесса. PAGEREF _Toc509501074 \h 161.1.5. Учет поступлений от уплаты налогов, сборов и иных платежей, а также их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. PAGEREF _Toc509501075 \h 171.1.6. Обеспечение органами Федерального казначейства наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления. PAGEREF _Toc509501076 \h 191.1.7. Порядок формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. PAGEREF _Toc509501077 \h 211.1.8. Ведение общероссийских базовых (отраслевых) перечней и федеральных перечней. PAGEREF _Toc509501078 \h 221.1.9. Ведение реестра банковских гарантий, в том числе закрытого реестра банковских гарантий. PAGEREF _Toc509501079 \h 231.1.10. Ведение Реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов. PAGEREF _Toc509501080 \h 231.1.11. Переход на ведение централизованного учета бюджетных и денежных обязательств в подсистеме «Управление расходами» ГИИС «Электронный бюджет». PAGEREF _Toc509501081 \h 241.1.12. Установление взаимосвязи между расходами федерального бюджета и кодами мероприятий по информатизации. PAGEREF _Toc509501082 \h 241.2. Обеспечение казначейского сопровождения средств, предоставляемых из бюджета, бюджетный мониторинг. PAGEREF _Toc509501083 \h 251.3. Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации. PAGEREF _Toc509501084 \h 281.3.1.Управление остатками средств на едином счете федерального бюджета. PAGEREF _Toc509501085 \h 281.4. Развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. PAGEREF _Toc509501086 \h 291.6 Обеспечение организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов. PAGEREF _Toc509501087 \h 312. Исполнение учетных функций, обеспечение информационной открытости. PAGEREF _Toc509501088 \h 322.1. Обеспечение прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах. PAGEREF _Toc509501089 \h 322.1.1. Формирование и представление отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. PAGEREF _Toc509501090 \h 322.1.2. Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет PAGEREF _Toc509501091 \h 342.1.2.1. Независимая оценка качества оказания услуг организациями. PAGEREF _Toc509501092 \h 352.2. Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично-правовых образований в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501093 \h 353. Исполнение контрольных функций PAGEREF _Toc509501094 \h 373.1. Осуществление и совершенствование функций по контролю в финансово-бюджетной сфере PAGEREF _Toc509501095 \h 373.1.1. Основные итоги осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере в 2017 году. PAGEREF _Toc509501096 \h 383.1.1.1. Основные показатели деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере в 2017 году. PAGEREF _Toc509501097 \h 383.1.1.2. Структура выявленных нарушений в ходе осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере. PAGEREF _Toc509501098 \h 403.1.1.3. Реализация мер, принятых Управлением Федерального казначейства по Пензенской области, по результатам осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере. PAGEREF _Toc509501099 \h 403.1.2. Автоматизация контрольной деятельности. PAGEREF _Toc509501100 \h 423.1.3. Производство по делам об административных правонарушениях. PAGEREF _Toc509501101 \h 423.2. Организация и проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций). PAGEREF _Toc509501102 \h 433.3. Осуществление и совершенствование функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. PAGEREF _Toc509501103 \h 444. Эксплуатация подсистем, оператором которых является Федеральное казначейство. PAGEREF _Toc509501104 \h 445. Иная деятельность Управления Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501105 \h 465.1. Повышение информационной открытости деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501106 \h 465.2. Формирование комплексной системы государственного менеджмента в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501107 \h 475.3. Обеспечение функционирования и развитие информационных систем и технологий Федерального казначейства в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области PAGEREF _Toc509501108 \h 485.3.1. Автоматизированная система Федерального казначейства. PAGEREF _Toc509501109 \h 505.3.2. Технологическое обеспечение контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. PAGEREF _Toc509501110 \h 515.3.3. Обеспечение безопасности информации в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501111 \h 515.3.4. Развитие информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства». PAGEREF _Toc509501112 \h 535.3.5. Осуществление контроля, предусмотренного ч.5 ст.99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд PAGEREF _Toc509501113 \h 545.4. Совершенствование деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501114 \h 575.4.1. Обеспечение реализации полномочий Управления Федерального казначейства по Пензенской области в области федеральной государственной гражданской службы, трудовых отношений, кадровой политики и наградной деятельности PAGEREF _Toc509501115 \h 575.4.2. Профилактика коррупционных и иных правонарушений. PAGEREF _Toc509501116 \h 585.4.3. Оптимизация организационно-штатной структуры Управления Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501117 \h 595.4.4. Эффективность управления денежными средствами, выделяемыми на содержание Управления Федерального казначейства по Пензенской области. PAGEREF _Toc509501118 \h 605.4.5. Правовое обеспечение деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области, в том числе отделов, созданных для осуществления функций Управления на соответствующей территории PAGEREF _Toc509501119 \h 615.4.6. Представление в судах интересов Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства. PAGEREF _Toc509501120 \h 615.4.7 Решение задач в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны. PAGEREF _Toc509501121 \h 61III. Основные направления деятельности УФК по Пензенской области на среднесрочную перспективу. Основные мероприятия на 2018 год по реализации Стратегической карты казначейства России. PAGEREF _Toc509501122 \h 641.Платежная система. PAGEREF _Toc509501123 \h 641.1. Обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления. PAGEREF _Toc509501124 \h 641.2.Обеспечение казначейского сопровождения средств. PAGEREF _Toc509501125 \h 642. Система управления финансовыми ресурсами государства. PAGEREF _Toc509501126 \h 652.1. Обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства. PAGEREF _Toc509501127 \h 653.Учетная система. PAGEREF _Toc509501128 \h 653.1. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично - правовых образований Российской Федерации. PAGEREF _Toc509501129 \h 654.Контрольная система. PAGEREF _Toc509501130 \h 654.1. Обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства. PAGEREF _Toc509501131 \h 654.2. Обеспечение деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в финансово-бюджетной сфере и внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. PAGEREF _Toc509501132 \h 665.Информационная система. PAGEREF _Toc509501133 \h 675.1. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично - правовых образований Российской Федерации. PAGEREF _Toc509501134 \h 676.Организация внутренних процессов. PAGEREF _Toc509501135 \h 686.1. Обеспечение надежности функционирования Казначейства России и устойчивость казначейской системы. PAGEREF _Toc509501136 \h 686.2. Развитие инфраструктуры Федерального казначейства, организация эксплуатации информационных систем Федерального казначейства в ФКУ "ЦОКР". PAGEREF _Toc509501137 \h 68
I. Общая информация об Управлении Федерального казначейства по Пензенской области, его деятельности и руководстве.Общие положения.Основные функции и полномочия, возложенные на Управление Федерального казначейства по Пензенской области.
Управление Федерального казначейства по Пензенской области (далее – Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Пензенской области, реализующим в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, и находится в непосредственном его подчинении.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» и Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 г. № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства», Управление осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления; кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; учет в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств (далее – ПБС); учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности; контроль и надзор в финансово – бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций); осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности; представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.
Организационно-штатная структура утверждена приказом Управления от 21.06.2017 года № 204:
В структуру Управления входят 17 отделов по основным направлениям деятельности и 9 территориальных отдела.
- Руководитель
- Заместители руководителя
- Помощник руководителя
- Отдел доходов
- Операционный отдел
- Отдел расходов
- Отдел обслуживания силовых ведомств
- Отдел ведения федеральных реестров
- Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов
- Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов
- Отдел внутреннего контроля и аудита
- Административно-финансовый отдел
- Отдел централизованной бухгалтерии
- Отдел информационных систем
-Отдел режима секретности и безопасности информации
- Отдел государственной гражданской службы и кадров
-Отдел функционирования контрактной системы
- Юридический отдел
-Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны
- Контрольно – ревизионный отдел в финансово - бюджетной сфере
- Отдел № 2; - Отдел № 3; - Отдел № 4; - Отдел № 5; - Отдел № 6; - Отдел №7; - Отдел № 15; - Отдел № 16; - Отдел № 18
-46863040005Отдел №2
Отдел №3
Отдел №4
Отдел №5
Отдел №6
Отдел №7
Отдел №15
Отдел №16
Отдел №18
Руководитель Управления
Помощник
Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов
Отдел информационных систем
Контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере
Отдел функционирования контрактной системы
Отдел государственной службы и кадров
Юридический отдел
Отдел внутреннего контроля и аудита
Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны
Отдел централизованной бухгалтерии
Отдел ведения федеральных реестров
Отдел режима секретности и безопасности информации
Административно-финансовый отдел
Отдел доходов
Отдел расходов
Отдел обслуживания силовых ведомств
Операционный отдел
Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов
00Отдел №2
Отдел №3
Отдел №4
Отдел №5
Отдел №6
Отдел №7
Отдел №15
Отдел №16
Отдел №18
Руководитель Управления
Помощник
Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Заместитель Руководителя
Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов
Отдел информационных систем
Контрольно-ревизионный отдел в финансово-бюджетной сфере
Отдел функционирования контрактной системы
Отдел государственной службы и кадров
Юридический отдел
Отдел внутреннего контроля и аудита
Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны
Отдел централизованной бухгалтерии
Отдел ведения федеральных реестров
Отдел режима секретности и безопасности информации
Административно-финансовый отдел
Отдел доходов
Отдел расходов
Отдел обслуживания силовых ведомств
Операционный отдел
Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через структурные подразделения Управления и отделы, созданные для осуществления функций Управления на соответствующей территории (далее – территориальные отделы), во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (федеральными государственными органами), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственными органами субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Банком России и его территориальными подразделениями, иными организациями.
Краткая информация о государственных программах Российской Федерации, в реализации которых принимает участие Управление Федерального казначейства по Пензенской области
Органы Федерального казначейства принимают участие в реализации следующих государственных программ:
Таблица 1
Наименование государственной программы Российской Федерации Статус государственной программы Российской Федерации Ответственный исполнитель государственной программы Российской Федерации Роль Федерального казначейства в разработке и реализации государственной программы Российской Федерации
Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков Утверждена Министерство финансов Российской Федерации Участник
Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации Утверждена Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Участник
Обеспечение обороноспособности страны Не утверждена Министерство обороны Российской Федерации Участник
II. Основные результаты деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области за 2017 год1. Исполнение платежных функций, управление ликвидностью1.1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской ФедерацииВ 2017 году обеспечено выполнение полномочий по кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета, бюджета субъекта, бюджетов пенсионного фонда Российской Федерации и фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГВФ), бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС) и 325 местных бюджетов в соответствии с заключенными соглашениями
Проведение и учет операций со средствами федеральных, областных, муниципальных бюджетных (автономных) учреждений и неучастников бюджетного процесса осуществлялись в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.
1.1.1. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета и учет операций со средствами неучастников бюджетного процессаВ 2017 году Управлением осуществлялись операции со средствами федерального бюджета, предоставляемыми юридическим лицам, на 413 лицевых счетах, открытых неучастникам бюджетного процесса. На лицевые счета юридических лиц в 2017 году было зачислено 3 823,5 млн. рублей, из них перечислено по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным в рамках государственного оборонного заказа - 2 966,5 млн. рублей, по государственным контрактам (договорам, соглашениям), заключенным вне рамок государственного оборонного заказа – 857,0 млн. рублей. Кассовый расход составил 3 010,7 млн. рублей. Остаток на 1 января 2018 с учетом остатка средств на 1 января 2017 года и с учетом возвратов составил 1017,0 млн. рублей.
Проводилась дальнейшая реализация механизма предоставления межбюджетных субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета. В истекшем году осуществлялся эксперимент со стопроцентным охватом министерств и ведомств по учету соглашений в ПУР ГИИС ЭБ.
В 2017 году перечисление межбюджетных субсидий, субвенций и межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществлялся на лицевых счетах по переданным полномочиям, открытых 30 министерствам и ведомствам.
Проведен мониторинг информации о предоставлении межбюджетных трансфертов в бюджет субъекта Российской Федерации (местные бюджеты) в соответствии с установленным уровнем софинансирования (бюджет субъекта Российской Федерации, местные бюджеты).
По результатам указанного мониторинга по состоянию на 1 января 2018 года отклонений планового уровня софинансирования от фактического не выявлено.
1.1.2. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов и проведение операций со средствами неучастников бюджетного процессаВ 2017 году Управлением осуществлялось кассовое обслуживание исполнения бюджета Пензенской области и 325-ти местных бюджетов в условиях открытия и ведения в Управлении лицевых счетов бюджетов, открытых финансовым органам с осуществлением отдельных функций Управлением и Территориальными отделами в части санкционирования целевых средств, предоставленных из федерального бюджета.
С сентября 2017 производилось преобразование муниципальных образований Сосновоборского района путем слияния в соответствии с реализацией положений Закона Пензенской области от 15.09.2010 года №1945-ЗПО «О преобразовании отдельных муниципальных образований Пензенской области и внесении изменений в отдельные законы Пензенской области».
Учет по целевым средствам ведется по бюджету Пензенской области - на 142 лицевых счетах, по 41 счетам – на 6 лицевых счетах.
В 2017 году в бюджет Пензенской области предоставлены средства из Федерального бюджета по 90 направлениям на сумму 6млрд.988млн.814тыс.руб., из них предоставлено 53 субсидии, 19 субвенций и 18 иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и предоставленных под фактическую потребность получателей бюджетных средств областного бюджета.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 19.12.2016 № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551"О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" перечисление субсидий из федерального бюджета в 2017 году осуществлялось при оплате денежного обязательства получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего целям предоставления субсидии, исключительно в доле, соответствующей уровню софинансирования оплаты расходного обязательства субъекта Российской Федерации, установленному соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, в соответствии с предельным уровнем софинансирования, установленным Правительством Российской Федерации.
В Государственной информационной системе Электронный бюджет (далее – ГИС Электронный бюджет) по Соглашению рассчитывался плановый уровень софинансирования из Федерального бюджета, исходя из общей суммы Соглашения и суммы софинансирования из Федерального бюджета, округленный до двух знаков после запятой, и указывался в пункте 2.2. Соглашения.
При представлении получателем бюджетных средств субъекта Российской Федерации документа на полную оплату расходного обязательства, сумма, рассчитанная к перечислению из федерального бюджета, не соответствовала сумме, предусмотренной Соглашением.
С целью уменьшения ошибок округления при расчете суммы софинансирования в прикладном программном обеспечении «Автоматизированная система Федерального казначейства» (далее – ППО АСФК) была реализована доработка - увеличение количества знаков после запятой с двух, до шести.
В соответствии с письмом Федерального казначейства от 13.09.2017 № 07-04-05/05-729 Управлением по запросам ГРБС бюджета Пензенской области проводились мероприятия по расчету и уточнению уровней софинансирования для тех субсидий, при перечислении которых возникли неточности при округлении в ППО АСФК.
С 2018 года в ППО АСФК доработан расчёт планового уровня софинансирования из Федерального бюджета, увеличено количество знаков после запятой, до 15-ти. Кроме того, определен порядок корректировки отклонений фактически перечисленных сумм от сумм определенных в Соглашении в соответствии с п. 19 Приказа Федерального казначейства от 30.11.2017 №32н «Порядок осуществления ТОФК полномочий получателя средств ФБ (бюджета субъекта РФ) по перечислению МБТ, предоставляемых из ФБ в бюджет субъекта РФ и из бюджета субъекта РФ местному бюджету в форме субсидий, субвенций и иных МБТ, имеющих целевое назначение».
С 2016 года в целях эффективного расходования средств бюджета Пензенской области Управлением осуществляется предоставление средств бюджета Пензенской области местным бюджетам под фактическую потребность получателей бюджетных средств местных бюджетов.
Правительством Пензенской области были определены учреждения, подведомственные Министерству образования Пензенской области и Министерству труда, социального развития и демографии Пензенской области.
В 2018 году в целях контроля за целевым использованием субсидий, предоставляемых из ФБ, и в целях минимизации остатков межбюджетных трансфертов на единых счетах местных бюджетов, а также в соответствии с положениями п.7 Порядка Минфина России №223н и письма Минфина России и ФК от 08.02.2018 №09-10-08/7582 / 07-04-05/05-1961 предоставление местным бюджетам МБТ, источником образования которых является субсидия из ФБ, осуществляется под фактическую потребность, т.е. после проведения санкционирования органами Федерального казначейства оплаты денежных обязательств по целевым расходам получателя средств бюджета субъекта РФ и денежных обязательств по целевым расходам получателей средств местных бюджетов.
ГРБС бюджета Пензенской области, получающие субсидии из ФБ, передают полномочия Управлению по перечислению целевых межбюджетных трансфертов в местные бюджеты.
В соответствии со статьей 166.1, 241.1 Бюджетного кодекса Управлением осуществляется обеспечение наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). В 2017 году по Управлением обслуживалось
- по бюджету Пензенской области 293 клиента;
- по местным бюджетам 1314 клиентов.
В целях повышения качества кассового обслуживания Управлением организовано централизованное («пакетное») формирование, регистрация и направление клиентам выписок, приложений к выпискам, отчетов о состоянии лицевых счетов и информации финансовым органам. В обязательном порядке всем финансовым органам ежедневно направлялись Справки о кассовых операциях со средствами бюджета и Справки о свободном остатке средств бюджета, ежемесячно Сводные справки по кассовым операциям со средствами консолидированного бюджета и Сводные справки по кассовым операциям со средствами бюджета.
Финансовым органам, органу управления территориальным государственным внебюджетным фондом направлено 20,6 тысяч выписок и приложений к ним, 1,4 тысяч отчетов о состоянии лицевых счетов, более 4,7 тысяч отчетных форм.
С 1 июля 2017 года Управлением осуществлялось кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Участникам бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Управлении открыто 32 лицевых счета.
1.1.3. Открытие и ведение лицевых счетов.По состоянию на 1 января 2018 года 1013 клиентам Управления открыто 2875 лицевых счетов, в том числе:
- участникам бюджетного процесса федерального бюджета – 295 лицевых счетов;
- участникам бюджетного процесса бюджета Пензенской области - 142 лицевых счета;
- участникам бюджетного процесса муниципальных образований Пензенской области - 997 лицевых счетов;
- участникам бюджетного процесса государственных внебюджетных фондов – 30 лицевых счетов;
- участникам бюджетного процесса территориальных государственных внебюджетных фондов - 2 лицевых счета,
- юридическим лицам (их обособленным подразделениям), не являющимся участниками бюджетного процесса - 495 лицевых счетов;
- администраторам доходов бюджета – 914 лицевых счетов.
В Управлении также открыто 96 лицевых счета по переданным полномочиям получателя средств, в том числе:
- получателя средств федерального бюджета по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты - 36 лицевых счетов.
- получателя средств бюджета субъекта по перечислению в местные бюджеты – 60 лицевых счетов.
1.1.4. Оптимизация взаимодействия Управления Федерального казначейства по Пензенской области и клиентов – неучастников бюджетного процесса.В целях эффективности работы с клиентами – неучастниками бюджетного процесса при открытии лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса, выдаче средств электронной подписи, квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи в Управлении утвержден Порядок взаимодействия отделов Управления Федерального казначейства по Пензенской области и клиентов – неучастников бюджетного процесса в режиме «Единого окна» при открытии лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса, выдаче средств электронной подписи, квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и подключении к прикладному программному обеспечению Федерального казначейства «Система удаленного финансового документооборота» (далее – Порядок работы в режиме «Единого окна») (Приказ Управления от 28.12.2017 года №476).
Открытие лицевого счета, получение средств электронной подписи и квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и подключение к ППО СУФД в режиме «Единого окна» осуществляется в течение 5 рабочих дней.
Для минимизации рисков предоставления клиентами некачественных документов и сокращения количества их возврата в Порядке взаимодействия Управления и клиентов в режиме «Единого окна» предусмотрена предварительная отработка с клиентами по электронной почте пакета документов, который будет представлен ими при первом посещении Управления.
Для открытости и доступности информации о порядке, способах и условиях открытия лицевого счета, получения средств электронной подписи и квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и подключения к ППО СУФД на официальном сайте Управления созданы раздел «Казначейское сопровождение» и подраздел «Как стать нашим клиентом?», где указаны контактная информация, порядок, способы и условия предоставления указанных услуг, а также размещены документы и образцы их заполнения, техническая документация.
1.1.5. Учет поступлений от уплаты налогов, сборов и иных платежей, а также их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.В соответствии с положениями части 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из основных функций Федерального казначейства является распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ в 2017 году осуществлялось по нормативам, установленным Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2017 год», Законами Пензенской области: «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области», «О бюджете Пензенской области на 2017 год», «О межбюджетных отношениях в Пензенской области», Решениями муниципальных образований о бюджете на 2017 финансовый год и муниципальными правовыми актами.
Результатом проведенной работы по учету и распределению поступлений между бюджетами бюджетной системы стало отсутствие отклонений фактически сложившихся нормативов распределения от законодательно установленных.
На счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» в 2017 году поступило доходов в сумме 133,57 млрд. руб. на 4,65 млрд. руб. больше, чем поступило в предыдущем году. (2016г-128,92 млрд. руб. – 2015г.-124,3 млрд. руб.)
По состоянию на 1 января 2018 года перечислено в бюджеты бюджетной системы доходов в сумме 126,9 млрд. руб.( 2016-122,3 млрд. руб , 2015- 116,8)
в том числе:
- в федеральный бюджет в сумме 18,9 млрд. руб. (14,9 % от общей суммы перечислений);
- в бюджет субъекта в сумме 40,5 млрд. руб. (31,9 %);
- в местные бюджеты в сумме 22,5 млрд. руб. (17,7%);
- в бюджеты Государственных внебюджетных фондов в сумме 44,2 млрд. руб. (34,8%);
-в Межрегиональное операционное управление для последующего распределения в сумме 0,8 млрд. руб. (0,7%)
Возвращено доходов из бюджетов в сумме 6,6 млрд.руб. (4,9% от общей суммы поступлений) из них: представленных налоговыми органами 5,4 млрд. руб. (81,8%).
Количество осуществленных платежных операций по учету поступлений и их распределению между бюджетами в 2017 году составило 4,2 млн. единиц. Среднедневное количество осуществленных платежных операций - 17,3 тысяч.
Управлением обеспечена своевременность возврата плательщикам сумм налогов, сборов и иных обязательных платежей.
По состоянию на 1 января 2017 года сумма платежей учтенных по коду бюджетной классификации «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» составила минус 18 млн. руб., из них:
- 15 млн. руб. были зачислены 29.12.2017 (в последний рабочий день финансового года) на Невыясненные поступления, по причине неверного указания в платежном документе плательщиком ООО ПКФ "Термодом" ИНН и КПП получателя Межрайонной ИФНС России №3 по Пензенской области, сумма уточнена Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа 10.01.2018.
- 3,5 млн. руб. по счету 40105 "Средства федерального бюджета".
В результате проведенных в 2017 году мероприятий по уточнению невыясненных поступлений остаток невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составил 56,7 млн. рублей (с учетом прошлых лет) и увеличился в сравнении с 2016 годом на 18,1 млн. рублей и с 2015 годом на 16,8 млн. рублей.
Всего в 2017 году отнесено в разряд невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, 1014,5 млн. рублей, уточнено на соответствующие коды бюджетной классификации 996,1 млн. рублей, возвращено 0,4 млн. рублей.
В целях уточнения невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, администраторам доходов бюджетов направлено 1,03 млн. Запросов на выяснение принадлежности платежа.
В 2017 году Управлением на основании решений финансовых органов проведены операции по бесспорному взысканию из областного бюджета суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Пензенской области, в размере 26,4 млн. рублей (приказ Минфина России от 01.11.2017 № 987).
1.1.6. Обеспечение органами Федерального казначейства наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления.В 2017 году Федеральным казначейством осуществлялась работа по совершенствованию процессов обеспечения наличными денежными средствами в секторе государственного управления.
В целях обеспечения проведения операций в соответствии с приказом ФК от 30.06.2014 № 10н «Об утверждении Правил обеспечения наличными денежными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований» (далее – приказ 10н) Управлением в 2017 году было проведено 2 аукциона для открытия в кредитных организациях счетов 40116, победителем аукционов стало Пензенское отделение № 8624 ПАО Сбербанк.
Всего в 2017 году Управлению открыто 117 расчетных счетов, закрыто 137 расчетных счетов.
Всего по состоянию на 1 января 2018 года в учреждении банка и кредитных организациях Управлению открыто 2 180 расчетных счетов.
Очень актуальным был вопрос в конце года по недопущению остатка средств на счетах Управления 40116 с использованием карт по состоянию на 01 января 2018 года. Для решения этой проблемы Управлением совместно с ПАО Сбербанк был проведен ряд организационных мероприятий (направление разъяснительных писем клиентам Управления, направление ПАО Сбербанк в Управление «Дорожной карты», где пошагово были расписаны действия всех участников), которые привели к желаемому результату – остатки средств по состоянию на 01.01.2018 отсутствовали.
О ходе реализации мероприятий по обеспечению наличными денежными средствами организаций сектора госуправления с использованием карт Операционным отделом ежеквартально, начиная с января 2015 года по настоящее время, представляется в Федеральное казначейство информация о количестве счетов, открытых на балансовых счетах 40116 по картам, о проблемных вопросах, возникающих у территориальных органов Федерального казначейства при взаимодействии с кредитными организациями при обслуживании счетов балансовых счетов 40116, о среднедневных остатках средств на счетах, об объемах перечислений на счета 40116.
Всего за период с 2015 года по настоящее время клиентами органов Федерального казначейства получено 1472 расчетные (дебетовые) карты, за 2017 год получено 208 карт. По состоянию на 01.01.2018 год действуют 1048 карт.
За указанный период на счета 40116 было перечислено:
- с использованием чеков - 1,6 млрд. руб., что составляет 61,5% от общего объема перечисленных средств на счета 40116,
- с использованием расчетных (дебетовых) карт – 1,0 млрд. руб., что составляет 38,5% от общего объема перечисленных средств на счета 40116.
В Управлении при обеспечении наличными денежными средствами организаций сектора государственного управления используются автоматизированные системы «Сбербанк Бизнес Онлайн» и «Сбербанк Корпорация», продукт «Бюджетная карта». В перспективе предстоит освоить инструмент «Самоинкассация».
Кроме того, в рамках Соглашения о сотрудничестве между ПАО Сбербанк и Федеральным казначейством, и с целью развития и внедрения современных банковских технологий, с 2018 года все новые бюджетные карты (очередной и досрочный перевыпуск) будут выпускаться с возможностью совершения операций с использованием бесконтактных технологий PayPass/PayWave.
Также будет продолжена совместная работа с Пензенским отделением ПАО Сбербанк по повышению качества процедур обеспечения наличными денежными средствами клиентов Управления и финансовых органов.
В ближайшей перспективе Федеральным казначейством запланировано и проведение эксперимента по использованию альтернативных вариантов обеспечения наличными организаций сектора государственного управления, включая отказ от счетов 40116 «Средства для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям».
Эти и другие направления деятельности в рамках обеспечения наличными денежными средствами создают социальные и технические предпосылки для минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления.
1.1.7. Порядок формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 163н «О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса» (далее – Приказ Минфина России № 163н) Управлением проводится работа по формированию и ведению Реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее – Реестр).Реестр охватывает расширенную совокупность организаций и включает всех участников ГИИС «Электронный бюджет», получающих средства как из федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Помимо участников бюджетного процесса (ГРБС, распорядителей, ПБС) указанный реестр включает сведения о юридических лицах, не являющихся участниками бюджетного процесса, таких как государственные (муниципальные) автономные и бюджетные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, получающие субсидии, либо которым переданы полномочия государственного (муниципального) заказчика.
По состоянию на 1 января 2018 года в Сводный реестр Управлением включено 2162 организации, в том числе:
- федерального уровня – 212;
- бюджета Пензенской области - 293;
- бюджетов муниципальных образований - 1644;
- бюджетов государственных внебюджетных фондов - 13.
В 2018 году стоит задача осуществить переход на использование данных Реестра в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
1.1.8. Ведение общероссийских базовых (отраслевых) перечней и федеральных перечней.В целях исполнения указанных положений Бюджетного Кодекса в 2017 году была проведена работа по актуализации информации в уже имеющихся работах и услугах, а также по координации ответственных федеральных органов исполнительной власти в части формирования и утверждения общероссийских базовых (отраслевых) и федеральных перечней.
1.1.9. Ведение реестра банковских гарантий, в том числе закрытого реестра банковских гарантий.В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральное казначейство осуществляет ведение реестра банковских гарантий и его размещение в ЕИС.
В 2017 году Управление продолжило работу по реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22.10.2015 N 164н "О порядке формирования и направления информации в целях формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, а также направления Федеральным казначейством выписок и протоколов".
В 2017 закрытые банковские гарантии для регистрации в органах Федерального казначейства предоставили:
- Пензенское отделение № 8624 ПАО Сбербанк – 8 гарантий;
- дирекция по Пензенской области Филиала Банка ВТБ (ПАО) в г. Нижнем Новгороде – 10 гарантий;
- Запрос о предоставлении выписки из закрытого реестра банковских гарантий ФГКУ комбинат «Утес» Росрезерва – 2 запроса.
1.1.10. Ведение Реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов.В целях предоставления руководству Федерального казначейства информации о соглашениях, заключенных ГРБС с федеральными бюджетными (автономными) учреждениями, субъектами Российской Федерации, иными юридическими лицами в 2017 году обеспечен еженедельный мониторинг актуальности и достоверности данных Реестра соглашений.
1.1.11. Переход на ведение централизованного учета бюджетных и денежных обязательств в подсистеме «Управление расходами» ГИИС «Электронный бюджет».В 2017 году обеспечено внедрение «Управление расходами» ГИИС «Электронный бюджет».
В целях осуществления казначейских функций по постановке на учет бюджетных и денежных обязательств и осуществлению контрольных функций органов Федерального казначейства в Подсистеме управления расходами Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ПУР ГИИС ЭБ) Управлением в 2017 году осуществлялась передача информации о бюджетных данных, бюджетных и денежных обязательствах, учтенных на лицевых счетах с кодом «03», «14», «41» получателей средств федерального бюджета, в ПУР ГИИС ЭБ.
В 2017 году осуществился переход клиентов федерального уровня по учету бюджетных и денежных обязательств в ПУР ГИИС ЭБ, а также мероприятия по исполнению отдельных положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), предусматривающих возложение на Федеральное казначейство функций по обеспечению финансового контроля в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ.
1.1.12. Установление взаимосвязи между расходами федерального бюджета и кодами мероприятий по информатизации.В целях обеспечения единства и комплексности при планировании и реализации мероприятий по информатизации, обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, начиная с 2017 года, оплата денежных обязательств получателей средств федерального бюджета по виду расходов бюджетной классификации Российской Федерации 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий» (далее – вид расходов 242) осуществляется с указанием кодов мероприятий по информатизации, присваиваемых Минкомсвязи России.
Минкомсвязь России проводит оценку мероприятий по информатизации, предусмотренных проектами планов информатизации, представленных государственными органами, и по результатам указанной оценки готовит заключение о целесообразности проведения и (или) финансирования каждого мероприятия по информатизации (далее – Заключение).
При этом финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.
Начиная с 2019 года, утверждение и доведение ЛБО будет осуществляться после получения сведений о подготовке положительных Заключений Минкомсвязи России, а также постановка на учет бюджетных и денежных обязательств осуществляется в привязке к кодам мероприятий по информатизации.
1.2. Обеспечение казначейского сопровождения средств, предоставляемых из бюджета, бюджетный мониторинг.В 2017 году Управлением осуществлялось казначейское сопровождение государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения.
Операции по зачислению и списанию средств, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам, осуществлялись на лицевых счетах для учета операций неучастников бюджетного процесса (далее – лицевой счет), открытых юридическим лицам в Управлении.
Санкционирование расходов юридических лиц с лицевых счетов осуществлялось в соответствии с Порядком проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 244н.Перевод юридических лиц, которые не являются участниками бюджетного процесса, на кассовое обслуживание в орган Федерального казначейства сопровождался определенными трудностями, так как данные клиенты впервые столкнулись с казначейской системой. Много времени уделяется сотрудниками Управления работе с клиентами – неучастниками бюджетного процесса по оказанию необходимой методологической помощи.
В связи с ведением казначейского сопровождения контрактов, договоров, соглашений, а также договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, значительно увеличился объем еженедельной и ежемесячной отчетности, предоставляемой в Федеральное казначейство, а также главным распорядителям средств, предоставившим субсидии.
В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", совместного письма Минфина России и Федерального казначейства от 13.04.2017 №09-01-09/22265/07-04-05/05-332 в 2017 году Управление осуществляло казначейское сопровождение средств, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий юридическим лицам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, в целях поддержки отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Лицевые счета в Управлении открывались на основании:
обращения Министерства финансов Пензенской области с перечнем юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) получателей целевых субсидий и копий Договоров (Соглашений) о предоставлении целевой субсидии.
В 2017 году на лицевые счета юридических лиц предоставлено средств в сумме 89 833,0 тыс. руб., в том числе сумма поступлений, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета 81 248,5 тыс. руб.
Обмен документами между юридическим лицом и Управлением осуществлялся с применением удаленного электронного документооборота посредством ППО АСФК СУФД.
В связи с отсутствием у ряда юридических лиц технических возможностей направления документов посредством электронного документооборота, в Управлении было организовано рабочее место для ввода юридическим лицом в ППО АСФК СУФД платежных и иных документов.
В целях осуществления анализа казначейского сопровождения средств Управлением осуществлялся еженедельный мониторинг:
- о количестве открытых лицевых счетов юридическим лицам;
- о заключенных договорах (соглашениях) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций юридическим лицам;
- о заключенных государственными заказчиками государственных контрактах, исполнение которых подлежало казначейскому сопровождению, а также контрактах (договорах), заключенных в рамках их исполнения;
- об операциях по исполнению государственных контрактов, договоров (соглашений) на лицевых счетах юридических лиц.
В 2017 году осуществлялась ежедневная загрузка в государственную автоматизированную информационную систему «Управление» информации об операциях, осуществляемых на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства в рамках «гражданского» казначейского сопровождения.
Управлением проводился систематический контроль полноты и своевременности передачи участниками соответствующих показателей в ГАС «Управление».
По результатам работы за 2017 года на 01 января 2018 года общий рейтинг Пензенской области по наполняемости ГАС «Управление» составил – 98,6 %.
1.3. Повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации.В 2017 году Управление в соответствии с Порядком утверждения и доведения до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета предельного объема оплаты денежных обязательств, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2015 г. № 204н, использовало механизм доведения и контроля предельных объемов оплаты денежных обязательств (далее – предельные объемы финансирования), утвержденных главным распорядителям средств федерального бюджета, и механизм мониторинга непревышения кассовыми выплатами предельных объемов финансирования, доведенных до главного распорядителя средств федерального бюджета.
Для обеспечения ликвидности Единого казначейского счета федерального бюджета в 2017 году Управлением ежедневно перечислялись неиспользованные остатки средств федерального бюджета, остатки средств автономных и бюджетных учреждений, а также привлекались на единый счет средства ГВФ.
На единый казначейский счет со счетов Управления (40105, 40302, 40501, 40401, 40402) в 2017 году перечислено неиспользованных остатков на сумму 82,6 млрд. руб., в т.ч. по счетам: 40105 – 4,6 млрд. руб., 40302 – 3,1 млрд. руб., 40501 – 11,7 млрд. руб., 40401 – 62,2 млрд. руб., 40402 – 0,9 млрд. руб.
1.3.1.Управление остатками средств на едином счете федерального бюджета.В отчетном году Управлением продолжено осуществление функции по предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018–2019 годов», величина процентной ставки по предоставляемым бюджетным кредитам составляет 0,1 % годовых.
За счет остатков средств на едином счете федерального бюджета в 2017 году Пензенской области на пополнение остатков средств на счетах областного (местного) бюджета было выдано 11 бюджетных кредитов на сумму 4 млрд. 148 млн.руб.
В 2017 году Пензенской области (заемщик - Министерство финансов Пензенской области) выдан 1 кредит на 2500 млн.руб., муниципальным образованиям: Городскому округу городу Пензе и ЗАТО г. Заречный –выдано 10 кредитов на общую сумму 1648 млн.руб.
В 2018 году в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2017 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году", срок предоставления бюджетного кредита увеличен с 50 до 90 дней.
1.4. Развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.Одной из основных целей функционирования государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) является реализация прав граждан и организаций на получение информации обо всех своих обязательствах перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по принципу «одного окна» и прав на получение платных государственных и муниципальных услуг без предоставления документов, подтверждающих их оплату.Управлением осуществлялись мероприятия по выполнению утвержденного Федеральным казначейством Порядка ведения ГИС ГМП.
По состоянию на 01 января 2018 года Управлением в ГИС ГМП зарегистрировано 449 участников, из них:
Администраторов начислений – 418;
Многофункциональных центров - 29;
Кредитных организаций (Банк Кузнецкий) – 1;
Оператор регионального портала (ОАО «Оператор электронного правительства») – 1.
Управлением осуществлялся постоянный мониторинг взаимодействия с ГИС ГМП администраторов начислений, на основе которого проводилась разъяснительная работа, направленная на обеспечение своевременного и полного направления в систему информации о начислениях, а также обязательному квитированию платежей.
В целях исполнения обязанности по направлению оператору Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) информации о фактах уплаты платежей за государственные и муниципальные услуги Управлением за 2017 год было выгружено посредством ППО «СЭД УНИФО» и направлено оператору ГИС ГМП более 523 тысяч Извещений. С октября 2017 года, в связи с обновлением прикладного программного обеспечения «Автоматизированная система Федерального казначейства» до версии 27.0.0. стало возможным внесение изменений в Извещения, в части уточнения уникального идентификатора начисления (УИН), в автоматическом режиме.
В соответствии с частью 23 статьи 7 и частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» с 1 июля 2017 года органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, обязаны размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информацию о внесении оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Управлением с 01.07.2017 по 31.12.2017 было выгружено посредством ППО СУФД АСФК и направлено в адрес ГИС ЖКХ более 19 тысяч Извещений.
1.6 Обеспечение организации исполнения судебных актов, решений налоговых органов.В 2017 году Управлением продолжено выполнение государственной функции «Организация исполнения судебных актов».
Организация исполнения судебных актов и решений налоговых органов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса, по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений – частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
В целом на территории области предъявлено 242 исполнительных документа, что на 10 % больше показателей 2016 года.
В 2017 году в Управление и территориальные отделы поступило 44 решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, средства бюджетных (автономных) учреждений (возвращено 6, как несоответствующие действующему законодательству).
Из 44 решений налоговых органов на общую сумму 3 169,0 тыс. руб. полностью исполнено 7 на сумму 1230,1 тыс. руб., возвращено без исполнения -12 на сумму 784,7 тыс. руб.
Исполнение решений налоговых органов органами Федерального казначейства значительно сокращает сроки поступления средств в бюджеты бюджетной системы РФ.
2. Исполнение учетных функций, обеспечение информационной открытости.2.1. Обеспечение прозрачности и доступности информации о государственном секторе и общественных финансах.2.1.1. Формирование и представление отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.В 2017 году формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2016 год осуществлялось в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации - Бюджетным кодексом, Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления ГВФ России, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. № 157н (далее - Инструкция № 157н), Инструкцией № 162н, Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. № 174н, Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 183н, Инструкцией по применению Плана счетов казначейского учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 184н (далее - Инструкция № 184н), Инструкцией № 191н, Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25 марта 2011 г. № 33н, приказом Минфина России № 116.
Ежемесячно представлялись:
в Министерство финансов Пензенской области - Консолидированный отчет о кассовых поступлениях и выбытиях (ф. 0503152);
в финансовые органы бюджетов, кассовое обслуживание которых
осуществляет Управление,
- Баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета (ф. 0503150),
- Отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 0503151),
- Баланс по операциям кассового обслуживания бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций (ф. 0503154),
- Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций (ф. 0503155).
Основные функции Управления в части бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов в части ведения бюджетного учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета и казначейского учета по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций дополнились в 2017 году объемным блоком операций по учету бюджетных и денежных операций получателей средств федерального бюджета, включая такие этапы как:
- Принимаемые бюджетные обязательства;
- Принятые бюджетные обязательства;
- Принятые денежные обязательства;
- Принятые авансовые денежные обязательства;
- Исполненные денежные обязательства.
Данный блок операций нашел свое прямое продолжение и в отчетности, в форме «Отчета о бюджетных и денежных обязательствах получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» (ф. 0503129), формирование которого осуществляется ежемесячно отдельно по каждому получателю средств, лицевые счета которым открыты в Управлении, с последующей выгрузкой Отчетов в подсистему «Учет и отчетность» государственной интегрированной информационной системы управления государственными финансами «Электронный бюджет».
Также в рамках реализации требований приказа Минфина России от 16 ноября 2016 г. №209н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства финансов Российской Федерации в целях совершенствования бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности» параллельно с ППО СУФД в данную Подсистему ежемесячно представлялась отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъекта, по операциям бюджетных, автономных учреждений и иных юридических лиц.
2.1.2. Официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети ИнтернетОфициальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее – Официальный сайт ГМУ) создавался в рамках исполнения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее – Приказ № 86н) и Приказом Минфина России от 22 июля 2015 г. № 116н «О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и порядке ее размещения».2.1.2.1. Независимая оценка качества оказания услуг организациями.В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22 июля 2015г. N 116н "О составе информации о результатах независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, оказания услуг организациями культуры, социального обслуживания, медицинскими организациями, размещаемой на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и порядке ее размещения" Управлением зарегистрировало 39 уполномоченных органов.
2.2. Создание условий по обеспечению централизации ведения учета по исполнению бюджетов публично-правовых образований в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области.Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. № 315-ФЗ внесено изменение в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающее в 2018 году осуществление Федеральным казначейством полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности, а также по начислению и перечислению оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
С 01 сентября 2017 года в Управлении функционирует Отдел централизованной бухгалтерии. Создание нового отдела было обусловлено новыми функциями, возложенными Министерством финансов на Федеральное казначейство в целом и на Управление в частности.
В целях реализации положений Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ № 191н, Федеральным казначейством был утвержден порядок мониторинга информации, представляемой в подсистему «Учет и отчетность» ГИС ЭБ.
Проведение данного мониторинга и было возложено на Отдел централизованной бухгалтерии с января 2017 года приказом № 512.
Сейчас в Управлении осуществляется мониторинг 118 комплектов отчетности, представляемых в подсистему «Учет и отчетность» ГИИС «Электронный бюджет» 102 субъектами отчетности.
В 2017 году Управлением проведен мониторинг годовой отчетности за 2016 год, отчетности за 1, 2, 3 кварталы 2017 года.
Мониторинг осуществлялся по следующим направлениям:
- соответствие состава представленной отчетности в подсистему,
- своевременность представления отчетности,
- наличие арифметических и логических ошибок в показателях отчетности,
- выполнение субъектом мониторинга обязательных требований по раскрытию информации в составе пояснительной записки к отчетности.
Мониторинг показал следующее:
- за 2016 год 89% субъектов отчетности представили Полный комплект отчетности - (107 отчетов), своевременно было представлено 6% (7 отчетов),
- за 3 кв. 2017 года – полный комплект представило 95% (113 отчетов), своевременно было представлено 84% или 100 отчетов.
Анализируя полноту и своевременность представления отчетности, мы видим устойчивую тенденцию к стремлению субъектами отчетности в установленный срок и в полном объеме представить отчетность, соответствующую нормативным актам и методическим документам Минфина России.
Основными негативными факторами, повлиявшими на представление отчетности в подсистему в установленные сроки и несоответствие состава представляемой отчетности, являются нестабильная работа подсистемы, практика загрузки отчетности самим ГРБС, распоряжения ГРБС о непредставлении отдельных форм отчетности; предоставление РБС и АДБ отчетности после окончания сроков мониторинга, установленных приказом.
При анализе наличия арифметических и логических ошибок в показателях Отчетности, были получены следующие данные:
- за 2016 год ошибки отсутствовали в 61% предоставленных отчетов (73 отчета), 3 кв.2017 г.-57% (68 отчетов).
Анализируя выполнение субъектом мониторинга обязательных требований по раскрытию информации в составе пояснительной записки к отчетности, можно сделать вывод, что в 2016 году требования по раскрытию информации были соблюдены в 93% предоставленных отчетов (111 отчетов), за 3 кв. 2017 года - в 76% (90 отчетов). Увеличение количества таких отчетов связано с тем, что в 2017 году были уточнены и расширены требования к раскрытию информации в пояснительных записках.
3. Исполнение контрольных функций3.1. Осуществление и совершенствование функций по контролю в финансово-бюджетной сфереВ 2017 году функции по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществлялись структурными подразделениями центрального аппарата Федерального казначейства, территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, и основывались на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.
В 2017 году Федеральным казначейством, территориальными органами Федерального казначейства реализовывались и дополнительные задачи, такие, как достижение максимального качества осуществляемого контроля и качества оформления и реализации результатов контроля, организация обеспечения экспертного сопровождения контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере, организация работ по принятию превентивных мер для своевременного выявления и предотвращения нарушений в финансово-бюджетной сфере путем проведения систематизации и анализа ранее выявленных нарушений, формирования и доведения до участников бюджетного процесса обзоров нарушений, выявленных Федеральным казначейством при осуществлении контроля в финансово-бюджетной сфере.
В системе Федерального казначейства 2017 год стал периодом активной работы по внедрению норм и правил планирования, осуществления и формирования отчетности по контролю в финансово-бюджетной сфере, заложенных в 2016 году.
Положительное влияние на результативность проводимых контрольных мероприятий в 2017 году оказали налаженные конструктивные взаимоотношения с правоохранительными органами, которые информировали о ходе и результатах рассмотрения переданных им материалов проверок.
3.1.1. Основные итоги осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере в 2017 году.3.1.1.1. Основные показатели деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере в 2017 году.В 2017 году Управлением проведено 77 контрольных мероприятий, в том числе по централизованным заданиям Федерального казначейства - 33 контрольных мероприятия, по предложениям УФК – 30, внеплановых контрольных мероприятий – 14.
Общая сумма проверенных средств составила 46 772,2 млн. рублей.
Выявлено нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на общую сумму 4 820,4 млн. руб., в том числе:
- нарушения порядка предоставления бюджетных средств в сумме 542,4 тыс. руб.,
- нарушения предоставления бюджетного кредита – 3 701,1 млн. руб.,
- неэффективное использование бюджетных средств – 18,9 млн. руб.,
- использование бюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства – 243,5 млн. руб.,
- нарушения порядка ведения бюджетного учета, представления бюджетной отчетности – 657,8 млн. руб.,
- другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере – 198,5 млн. рублей.
В 2017 году объектам контроля направлены 7 предписаний на сумму нарушений 1,6 млн. руб. с требованием устранения выявленных нарушений и 37 представлений на сумму нарушений 4 627,4 млн. руб. для рассмотрения информации, а также принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушений.
Объектами контроля устранено нарушений на сумму 2 945,2 млн. рублей.
В органы прокуратуры Пензенской области направлено 47 информаций о проведенных контрольных мероприятиях на общую сумму выявленных нарушений 4 820,4 млн. руб., которыми внесено объектам контроля 6 представлений об устранении нарушений законодательства РФ.
Сотрудниками Контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере составлено 15 протоколов об административных правонарушениях, в том числе:
- по статье 7.29.3 КоАП РФ составлено 6 протоколов;
- по части 8 статьи 7.32 составлен 1 протокол;
- по статье 15.15.5 составлено 2 протокола;
- по статье 15.15.6 составлено 2 протокола;
- по статье 15.11 составлено 2 протокола;
- по статье 19.4.1 составлено 2 протокола.
Всего в 2017 году по постановлениям о назначении административных наказаний, вступившим в законную силу, наложено 14 штрафов, сумма наложенных штрафов составила 146,4 тыс. рублей.
Общая сумма штрафов, поступивших в федеральный бюджет, составила 146,4 тыс. рублей.
3.1.1.2. Структура выявленных нарушений в ходе осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.В 2017 году нарушения в финансово-бюджетной сфере выявлены по результатам 48 ревизий и проверок, что составило 62% от общего числа проведенных ревизий и проверок. По сравнению с 2016 годом данный показатель вырос на 7%.
Всего выявлено финансовых нарушений на общую сумму 4820452,8 тыс. руб. или 10,3% от суммы проверенных средств, что в 4 раза превысило показатель 2016 года. Следует отметить, что, несмотря на значительную сумму выявленных нарушений в суммовом выражении результативными в этой части было только 30 контрольных мероприятий, что составляет 39% от общего количества проведенных контрольных мероприятий.
В структуре выявленных финансовых нарушений наибольшую долю составляют нарушения предоставления /получения бюджетного кредита 76,8% или 3701117,0 тыс. руб., 13.6% или 657841,7 тыс. руб. приходится на нарушения порядка ведения бюджетного учета, предоставления бюджетной отчетности, 5,5% или 262963,9 тыс. руб. на нарушения порядка использования бюджетных средств и 4,1% или 197987,7 тыс. руб. на другие нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере. 3.1.1.3. Реализация мер, принятых Управлением Федерального казначейства по Пензенской области, по результатам осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.Все контрольные мероприятия, которыми выявлены нарушения, рассмотрены на заседаниях Контрольной комиссии Управления.
В отчетном году состоялось 34 заседания Контрольной комиссии Управления, рассмотрены результаты 65 контрольных мероприятий (с учетом 2016 года) и выработаны соответствующие рекомендации по реализации контрольных мероприятий.
После рассмотрения контрольных мероприятий на Контрольной комиссии Управления в проверенные организации направлено 37 представлений, 7 предписаний, 20 информационных писем.
В отчетном периоде исполнено 5 предписаний и 31 представление, срок рассмотрения 2 предписаний и 5 представлений не наступил, 1 представление обжалуется в суде.
Для согласования в Федеральное казначейство направлено 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения на сумму 3 705 039,463 тыс. руб., которые согласованы и направлены Федеральным казначейством в Министерство финансов Российской Федерации
В органы Прокуратуры направлено 47 информаций о фактах выявленных нарушений по результатам рассмотрения которых возбуждено 1 уголовное дело, внесено 7 представлений об устранении нарушений законодательства РФ, возбуждены 2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, из которых 1 постановление по ст. 15.15.6 КоАП РФ рассмотрено УФК по Пензенской области, наложен и оплачен штраф в сумме 10,0 тыс. руб. и 1 постановление по ч. 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ рассмотрено УФАС по Пензенской области, наложен штраф в сумме 10,0 тыс. руб.
По результатам контрольных мероприятий устранено нарушений на общую сумму 2945224,7 тыс. руб. в том числе:
- возвращено в федеральный бюджет - 2 454 641,2 тыс. руб.;
- восстановлено в досудебном порядке, а также в добровольном порядке, на счета и в кассы учреждений – 2029,6 тыс. руб.;
-внесены изменения в бухгалтерскую (бюджетную) отчетность – 488 553,9 тыс. руб.
К дисциплинарной ответственности привлечено 9 человек.
В 2017 году должностными лицами Управления, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, составлено 15 протоколов об административных правонарушениях.
Протоколы рассмотрены и по постановлениям о назначении административных наказаний, вступившим в законную силу, наложено 14 штрафов, на сумму 146,4 тыс. рублей. Общая сумма штрафов, поступивших в федеральный бюджет, составила 146,4 тыс. рублей.
В прошедшем году 4 постановления о назначении административного наказания обжаловались в суде, все они были оставлены в силе, жалобы судами удовлетворены не были.
В 2018 году продолжится дальнейшее развитие контрольных функций Федерального казначейства, нас ждет новая редакция Бюджетного кодекса, продолжение стандартизации и автоматизации процессов контроля. В целом контрольный блок и в части контроля в сфере закупок и в части контроля в финансово-бюджетной сфере готов выполнить те задачи, которые будут поставлены руководством Федерального казначейства на 2018 год.
3.1.2. Автоматизация контрольной деятельности.В 2017 году в Управлении начата работа в прикладном программном продукте «Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной деятельности», AksiokNet в части администрирования штрафов по административным правонарушениям, продолжена работа по размещению информации о результатах контрольных мероприятий в Единой информационной системе в сфере закупок.
3.1.3. Производство по делам об административных правонарушениях.В 2017 году должностными лицами Управления составлено 15 протоколов о привлечении к административной ответственности юридических и физических лиц в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения всех протоколов было вынесено 15 постановлений о привлечении к административной ответственности, 4 постановления о привлечении к административной ответственности были обжалованы в судебные органы. Жалобы заявителей оставлены без удовлетворения. По 4 нарушениям действующего законодательства, выявленным в процессе проведения контрольных мероприятий, протоколы для дальнейшей реализации были направлены в суды по подведомственности. По 2 делам - решения были приняты в пользу Управления.
Одно административное дело было прекращено в связи с истечением срока давности, одно административное дело - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прекращение дела произведено по независящим от Управления причинам. Так, в рамках проведения контрольных мероприятий должностным лицом Управления был составлен протокол в отношении Судебного департамента Пензенской области по ст. 19.4.1 КоАП РФ и направлен в Железнодорожный районный суд Пензенской области. Судом административное производство было прекращено, поскольку, по мнению суда, Управление не является уполномоченным органом на проведение данных контрольных мероприятий, что подтверждается судебными актами Верховного Суда РФ.
3.2. Организация и проведение анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций).За отчетный период Управлением проводился анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций) (далее – орган контроля). Было проанализировано 8 органов контроля, в том числе Минфин Пензенской области, что составляет 25% от общего количества органов контроля.
В результате проведенного Анализа исполнения бюджетных полномочий было установлено 85 недостатков в деятельности органов контроля по исполнению бюджетных полномочий, предусмотренных пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С целью совершенствования деятельности органов контроля в их адрес направлялись Заключения с предложениями и рекомендациями по устранению имеющихся недостатков и необходимости соблюдения положений статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
3.3. Осуществление и совершенствование функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.Управлением осуществлялся анализ внешней оценки деятельности структурных подразделений Управления посредством следующих видов оценки:
- направления Запросов финансовому органу субъекта Российской Федерации, территориальным государственным внебюджетным фондам Российской Федерации, главам муниципальных образований городов и районов Пензенской области;
- проведение Опросов с использованием ресурсов официального сайта Управления в сети Интернет.
На основании представленных ответов муниципальными образованиями, финансовыми органами и территориальными государственными внебюджетными фондами итоговая оценка по Управлению в целом составила 3,99 балла.
4. Эксплуатация подсистем, оператором которых является Федеральное казначейство.Совместно со специалистами Отдела функционирования контрактной системы проделана большая работа по обеспечению нормализации документооборота в Государственной интегрированной информационной системе в сфере закупок (ГИС ЕИС).
Для обработки огромного количества проблем и обращений организаций-клиентов, была организована система поддержки, аналогичная первой линии поддержки, необходимая при организации сопровождения любого программного обеспечения.
Была оптимизирована работа с обращениями клиентов, их учет и отслеживание изменений статусной модели каждого из них. Это позволило с большей оперативностью решать вопросы, подключая к их решению сотрудников Центра компетенции на базе УФК по Саратовской области и сотрудников Центрального аппарата Федерального казначейства.
В целях исполнения требований части 23 статьи 7 и части 4 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», было налажено информационное взаимодействие с ГИС ЖКХ: осуществлена регистрация Управления и используемой информационной системы АСФК в ГИС ЖКХ. Произведена настройка ИС «АСФК» для корректного информационного обмена.
Проведены работы по развитию подсистемы управления расходами «Электронного бюджета» в части компонентов, обеспечивающих функции учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также передачу в подсистему управления закупками ГИИС ЭБ информации о ЛБО для предварительного контроля в части их соответствия объему финансового обеспечения закупки, утвержденному и доведенному до заказчика в установленном порядке. С 07 июля 2017 года Управление участвовало в тестировании мониторинга интеграционного взаимодействия между подсистемами ЭБ и ИС АСФК в части обмена информацией для постановки на учет БО. Проводили выверку и анализ на соответствие документов «Сведения о бюджетном обязательстве» (количество и статусы обработки документов) между АСФК и прототипом ППО «Компонент визуализации бизнес-процессов ИС ПИО СУЭ ФК». По результатам работы ежедневно направлялись протоколы о выполнении мероприятий по установленной форме.
С октября по декабрь 2017 года производились работы по внедрению функционала ГИИС ЭБ в части ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий из федерального бюджета. Подключение организаций-клиентов осуществлялось волнами в 4 этапа.
5. Иная деятельность Управления Федерального казначейства по Пензенской области.5.1. Повышение информационной открытости деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области.В рамках реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 год с учетом горизонта планирования до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 936-р, в соответствии с Планом Управления Федерального казначейства по Пензенской области по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2017 год, утвержденным руководителем Управления 28.07.2017, в 2017 году выполнены следующие мероприятия, направленные на развитие ключевых механизмов открытости:
- Определен перечень информации о деятельности Управления, подлежащей раскрытию, с учетом требований по раскрытию информации ограниченного доступа (от 20.11.2017 г. №413);
- Организовано оперативное размещение информации о деятельности Управления ответственными структурными подразделениями на сайте Управления.
Иная информация о деятельности Управления, включенная в перечень открытых данных, размещалась на сайте Управления в установленные сроки и поддерживалась в актуальном состоянии.
Отчет о выполнении плана Управления по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2017 год, утвержденный руководителем Управления 23.01.2018, размещен на сайте Управления 30.01.2018.
5.2. Формирование комплексной системы государственного менеджмента в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области.В соответствии с Годовым планом внутреннего контроля и внутреннего аудита Управления на 2017 год проведено 19 проверок деятельности структурных подразделений Управления, из них:
- 5 комплексных проверок в территориальных отделах;
- 14 тематических проверок в функциональных отделах Управления.
Общее количество нарушений в 2017 году значительно снизилось по сравнению с 2016 годом (было 39, стало 14).
Наиболее рискоемкими по-прежнему являются следующие направления деятельности Управления:
- кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (было 9, стало 6 нарушений);
- осуществление и учет операций со средствами дополнительного бюджетного финансирования, средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, средствами для финансирования мероприятий по оперативно-розыскной деятельности, средствами федеральных бюджетных (автономных) учреждений и иных неучастников бюджетного процесса, средствами обязательного медицинского страхования, поступающими федеральным бюджетным (автономным) учреждениям (было 11, стало 3 нарушения);
- ведение федеральных реестров (было 6, стало 3 нарушения).
Основными причинами нарушений, выявленных в ходе контрольно-аудиторских мероприятий, явились:
- несоблюдение отдельными сотрудниками структурных подразделений требований отдельных законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства;
- слабая организация внутреннего контроля, а также недостаточный контроль со стороны начальников ряда территориальных отделов.
В целях предупреждения и недопущения в дальнейшей деятельности установленных нарушений, а также повышения эффективности процедур внутреннего контроля (аудита) и минимизации казначейских рисков, по итогам рассмотрения результатов проверок структурных подразделений Управления на Контрольном Совете, в структурные подразделения направлялись Указания и обзорные письма.
По итогам проведения контрольных и аудиторских мероприятий осуществляется интегральная оценка деятельности структурных подразделений при исполнении ими функций и осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности, позволяющая руководству оперативно принимать управленческие решения, направленные на повышение качества выполняемых государственных функций и совершенствование механизмов управления финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами в целях эффективной деятельности Управления.В 2017 г. регулярно проводилась проверка достоверности представленной информации по показателям оценки эффективности и результативности деятельности Управления, структурных подразделений и государственных гражданских служащих Управления, как на момент представления информации, так и в ходе последующих контрольных мероприятий.
5.3. Обеспечение функционирования и развитие информационных систем и технологий Федерального казначейства в Управлении Федерального казначейства по Пензенской областиВ целях реализации положений приказа Федерального казначейства от 15.12.2016 № 467 «Об обеспечении деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в январе 2017 года были запущены мероприятия по внедрению централизованной системы «АКСИОК.Net».
В соответствии с требованиями Государственного контракта в территориальных органах Федерального казначейства и филиалах Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» проводилось внедрение трех подсистем «АКСИОК.Net»:
- Зарплата и кадры;
- Учет и отчетность;
- Учет нефинансовых активов.
Для осуществления процесса внедрения в Управлении была создана рабочая группа.
Наиболее сложной для внедрения оказалась подсистема УНФА. До настоящего времени не решен ряд критических проблем, которые носят общий для всех регионов характер.
Благодаря совместной работе отделов Управления миграция, настройка и отладка функционирования подсистемы «Зарплаты и кадры» прошла наиболее успешно. В настоящее время подсистема позволяет вести кадровый учет и расчет заработной платы в централизованном порядке, решение о полном отказе от работы в децентрализованном ППО «Аксиок» пока не принято.
Также на протяжении прошедшего года сотрудниками отдела информационных систем осуществлялась поддержка новой версии ППО «Ландокс» функционал, которого значительно расширился, усложнилась техническая структура данного ППО.
Для усовершенствования функционирования информационной инфраструктуры в Управлении в 2017 году были проведены следующие работы:
- Создана служба Active Directory в сегменте Интернет, что упростило и ускорило процесс обслуживания парка компьютеров;
- Закончен процесс миграции в единый домен fsfk.local;
- Закончен процесс миграции физической инфраструктуры в виртуальную среду, что обеспечило значительный рост отказоустойчивости прикладного и общесистемного программного обеспечения, сократило сроки его восстановления при возникновении сбоев;
- Создан сервис обновления операционных систем и продуктов Microsoft Windows. Это позволило проводить автоматическое обновление операционных систем, используемых в Управлении до актуальных версий;- Продолжается процесс вывода из эксплуатации устаревшей компьютерной и офисной техники, замена ее на новую, обновлено 48% парка техники Управления.Задачами на ближайшее время являются:
-Решение проблем с оборудованием закрытого контура АСФК.
-Решение проблемы с проведением периодического восстановления тестового экземпляра ППО АСФК из резервных копий, регулярно архивирующихся на ленточный носитель.
- необходимость в поставке оборудования для ОК АСФК, а именно, наиболее остро стоит вопрос о поставке дополнительной дисковой полки СХД.
-Предстоит решить важный вопрос модернизации оборудования АТС. Имеющееся оборудование в значительно степени устарело как морально, так и физически - в связи с чем довольно сложно найти запасные части для АТС, а программное обеспечение АТС не может предоставить тот уровень сервиса, который необходим в современных условиях. При этом следует учесть, что Управление все больше вовлекается в процесс консультирования клиентов, по новым направлениям деятельности, например, по вопросам казначейского сопровождения и по вопросам с которыми работает Отдел централизованной бухгалтерии.
5.3.1. Автоматизированная система Федерального казначейства.Во исполнение распоряжений ЦАФК в Управлении регулярно проводились работы по установке обновлений информационной системы АСФК.
За 2017 год установлено 5 обновлений версий АСФК (кумулятивные патчи).
Проведены работы по внедрению 45 технологических регламентов.
5.3.2. Технологическое обеспечение контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.В рамках исполнения комплекса мероприятий, в результате которых в Управлении внедрена централизованная версия АСП, действующая на основе единой базы данных и централизованных справочников, а в Свод-Смарте реализовано автоматизированное формирование отчетности на основе первичных данных из АСП, что позволило значительно уменьшить влияние человеческого фактора и обеспечить прозрачность и достоверность представляемой органами Федерального казначейства отчетности.5.3.3. Обеспечение безопасности информации в Управлении Федерального казначейства по Пензенской области.В целях создания условий для обеспечения режима секретности и безопасности информации Управления основными задачами являются:
организация и обеспечение в Управлении режимно-секретного подразделений по работе со сведениями, оставляющими государственную тайну;
организация и обеспечение функционирования специальной документальной связи Управления;
организация и обеспечение в Управлении выполнения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами выполнения требований по технической защите информации;
выполнение функций органа криптографической защиты;
выполнение функций регионального центра регистрации информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства» (далее – РЦР ИС УЦ ФК).
В течение 2017 года в Управлении подготовлен ряд внутренних нормативных документов регулирующих вопросы по технической защите как информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, так и не содержащей таких сведений, по вопросам защиты персональных данных, по выполнению требований к защите информации в платежной системе Банка России, по работе регионального центра регистрации Удостоверяющего центра Федерального казначейства, по работе органа криптографической защиты информации, режимно-секретного подразделения, а также органа специальной документальной связи.
В рамках работ по технической защите информации реализованы следующие мероприятия. При организации защищенного канала связи проведено обновление ключей СКЗИ АПКШ «Континент» с версии 3.5 на 3.6., а также проведены подготовительные мероприятия на переход к АПКШ «Континент» версии 3.7. Указанные мероприятия проводились с января до августа 2017 г. с учетом план-графика обновления, а также других информационных сообщений центрального аппарата Федерального казначейства. На данный момент все мероприятия завершены, ожидается поступление обновлений «Континента» версии 3.7.
В рамках проведения контроля состояния средств защиты информации, на выделенных объектах УФК по Пензенской области (АСФК ЗК, АРМ РСП, АРМ МП, АРМ ОСДС, ВП) в мае 2017 г. проведена проверка перечисленных объектов Управления Межрегиональным центром защиты информации УФК по Краснодарскому краю на соответствие требований нормативно-правовых актов по технической защите информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну. Проверка пройдена успешно, рекомендации учтены в ходе проведения проверки. По итогам получены аттестаты соответствия на эти объекты.
Проведено обновление средства защиты информации «Сервер безопасности» Автоматизированной системы Федерального казначейства. Обновление проводилось на всех объектах (открытый, закрытый контур) в рамках плана мероприятий согласованных УРСиБИ Федерального казначейства по обновлению указанного СЗИ.
В рамках деятельности органа криптографической защиты клиентам - сторонним организациям выдано 557 экземпляров СКЗИ КриптоПРО версии 4.0, 25 экземпляров СКЗИ «Jinn-Client» и 11 экземпляров Континент TLS.
В течение всего года проводилась смена средств криптографической защиты информации на рабочих местах сотрудников Управления (обновление КриптоПРО, Jinn Client и Континент TLS).
Проведена инвентаризация информационных систем использующих электронную подпись для организации юридически значимого документооборота, а также определены сотрудники наделенные полномочиями по подписанию электронных документов.
Организованы мероприятия направленные на получение лицензии ФСБ России на осуществление деятельности в рамках Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. №313 «О разработке, производству, распространению шифровальных, криптографических средств…» проведена переаттестация объекта «Автоматизированное рабочее место Генерации ключевой информации». В рамках заключенного государственного контракта ООО «Инфозащита» в июле 2017 г. проведена проверка объекта на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по технической защите информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну. По итогам проверки выдан аттестация соответствия объекта «АРМ Генерации ключевой информации». Подготовлены и актуализированы документы и направлен запрос на получение лицензии в УФСБ России по Пензенской области.
По состоянию на 01.01.2018 г. года для организации защищенного канала связи через сеть Интернет с использованием СКЗИ «Континент-АП» организаций – клиентов с ППО «Портал АСФК для ДУБП» выдано 764 сертификатов ключей аутентификации «Континент-АП». За этот период было отозвано 73 сертификата в связи с оптимизацией организаций клиентов и выходом из строя ключевых носителей информации.
5.3.4. Развитие информационной системы «Удостоверяющий центр Федерального казначейства».В рамках деятельности Регионального центра регистрации ИС УЦ ФК Управлением было выдано 5218 сертификатов ключей электронной подписи.
Начиная с июня по сентябрь 2017 г. осуществлялся переход на работу в «Подсистеме ввода, проверки и централизованного хранения сведений, представленных заявителями» ИС УЦ ФК. Этот переход включал в себя как перенастройку аппаратных ресурсов РЦР, так и наполнение централизованной базы хранения сведений по организациям – клиентам Управления (заполнение карточки Организации и крепление сканированных договоров), а также создание индивидуальных карточек владельцев сертификатов (с прикреплением сканированных копий документов). По состоянию на 01.01.2018 г было зарегистрировано порядка 2000 организаций, выдано 1698 сертификатов ключей электронной подписи.
В течение всего 2017 года Управлением проводилась регистрация сотрудников сторонних организаций в ГИИС «Электронный бюджет», а также ППО «Портал АСФК для ДУБП».
5.3.5. Осуществление контроля, предусмотренного ч.5 ст.99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждС 1 января 2017 года Управление Федерального казначейства по Пензенской области в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляет контроль:
1) за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
2) за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;
б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;
в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;
г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.
Осуществление вышеуказанных полномочий возложено на Отдел функционирования контрактной системы.
Субъектами контроля Управления являются 146 федеральных заказчиков. Основное их количество составляют органы государственной власти -77 организаций, казенные учреждения – 39 организаций, бюджетные учреждения – 28 организаций и федеральные государственные унитарные предприятия – 2 организации.
Контроль по части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе реализуется посредством автоматизации процесса через функционал Единой информационной системы (далее-ЕИС), либо интегрированных с ЕИС региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок.
По итогам контроля заказчик может получить положительный результат в виде факта размещения проверенного документа в ЕИС, либо отрицательный результат в виде протокола от контролера с указанием выявленных нарушений и, соответственно, факта не размещения документов в ЕИС.
За 2017 год в личный кабинет Управления Федерального казначейства по Пензенской области как органа контроля поступило в общей сложности 28 557 документов, из них:
Планы закупок – 3 363,
Планы-графики закупок – 3 463,
Извещения и документации о закупке – 6 348,
Протоколы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей – 3 238,
Информация о контрактах – 12 145.
Наиболее частыми нарушениями, выявляемыми в ходе контрольной работы являются:
- Превышение объема финансового обеспечения в Плане закупок над лимитами бюджетных обязательств, Планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, процент нарушений по бюджетным учреждениям составляет 90,9 к количеству проверенных документов, федеральным органам исполнительной власти и казенным учреждениям 70,8;
- Несоответствие начальной максимальной цены контракта, указанной в Плане-графике по соответствующему идентификационному коду закупки, аналогичной цене, указанной в Плане закупок, процент нарушений 94,9 к количеству проверенных документов;
- Несоответствие идентификационного кода закупки, содержащегося в извещении и документации о закупке, идентификационному коду закупки, указанному в Плане-графике закупок, или отсутствие идентификационного кода закупки, процент нарушений 70,3 к количеству проверенных документов;
- Несоответствие информации о единице измерения, указанной в информации о контракте, прикрепленной скан-копии контракта, процент нарушений 21,2 к количеству проверенных документов;
- Несоответствие информации об объеме (количестве), указанной в информации о контракте, прикрепленной скан-копии контракта, процент нарушений 18,6 к количеству проверенных документов.
Кроме того в течение всего года отделом проводилась работа по рассмотрению обращений заказчиков, связанных с вопросами функционирования контрактной системы и смежных информационных систем в сфере закупок. Всего было рассмотрено более 300 обращений.
5.4. Совершенствование деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области.5.4.1. Обеспечение реализации полномочий Управления Федерального казначейства по Пензенской области в области федеральной государственной гражданской службы, трудовых отношений, кадровой политики и наградной деятельностиВ 2017 году проводились конкурсы на замещение 50 должностей государственной гражданской службы Управления. По результатам конкурса 45 гражданских служащих были назначены на должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста.
Согласно Графику проведения аттестации государственных гражданских служащих Управления в 2017 году, аттестацию прошли 117 государственных гражданских служащих Управления, все были признаны соответствующими замещаемым должностям.
С целью профессионального развития государственных гражданских служащих в 2017 году было организовано повышение квалификации 113 гражданских служащих Управления по программам соответствующим направлению их деятельности.
В соответствии со статьей 55 Федерального закона №79-ФЗ в 2017 году проводилась работа по моральному стимулированию сотрудников, так награждены:
- 1 гражданский служащий - Нагрудным знаком «Отличник финансовой работы»;
- 3 гражданских служащих - Благодарностью Министра финансов Российской Федерации;
- 29 гражданских служащих - Благодарностью Федерального казначейства;
- 15 гражданских служащих - Памятной ведомственной медалью «25 лет Казначейству России»;
– 3 гражданских служащих - Почетной грамотой Федерального казначейства;
- 54 гражданских служащих - Благодарностью УФК по Пензенской области;
- 2 гражданских служащих - Памятной медалью МЧС России «85 лет Гражданской обороне»;
- 1 гражданский служащий - Почетным званием Заслуженный финансист Пензенской области;
- 2 гражданских служащих - Благодарностью Губернатора Пензенской области;
- 1 гражданский служащий - Почетной грамотой Губернатора Пензенской области;
– 1 гражданский служащий - Благодарностью Законодательного собрания Пензенской области;
– 5 гражданских служащих - Почетной грамотой Главы администрации города Пензы;
– 4 гражданских служащих - Благодарностью Главы администрации города Пензы;
– 2 гражданских служащих - Почетной грамотой Главы города Пензы;
– 7 гражданских служащих - Благодарностью Главы города Пензы;
– 4 гражданских служащих - Благодарственным письмом Главного Федерального инспектора Пензенской области.
Почетной грамотой Законодательного собрания Пензенской области награжден Коллектив Управления.
5.4.2. Профилактика коррупционных и иных правонарушений.В целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими Управления Федерального казначейства по Пензенской области, установленных ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими своих обязанностей, а также с целью осуществления профилактики коррупционных и иных правонарушений в Управлении в 2017 году осуществлялись мероприятия по профилактике коррупционных и иных правонарушений.1. Проведен анализ, представленных гражданскими служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Сведения). Проанализированы сведения, представленные 301 гражданским служащим. Фактов представления недостоверных и неполных сведений не установлено.
2. Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Управления рассмотрено 20 уведомлений, поступивших из коммерческих и некоммерческих организаций о трудоустройстве бывших гражданских служащих Управления, замещавших должности гражданской службы, включенные в Перечень должностей, установленный законодательством Российской Федерации. Случаев не соблюдения ограничений при дальнейшем трудоустройстве бывших гражданских служащих не установлено.
3. В 2017 году состоялось 9 заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Управления по основаниям, установленным приказом Федерального казначейства от 19.02.2015 № 4н.
4. Все мероприятия Плана Управления по противодействию коррупции на 2016 -2017 годы были реализованы в установленный срок.
5.4.3. Оптимизация организационно-штатной структуры Управления Федерального казначейства по Пензенской области.В течение 2017 года в рамках Программы Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов до 2018 года, утвержденной приказом Федерального казначейства от 17 сентября 2015 г. № 11-ДСП, и в соответствии с Планом мероприятий по оптимизации организационно – штатной структуры Управления на 2016-2017г.г. была проведена оптимизация структуры Управления путем передачи функций 10 территориальных отделов с 01 июня 2017 г. Во исполнение приказа Федерального казначейства от 14.06.2017 № 130 «Об организационно – штатной структуре управлений Федерального казначейства по субъектам российской Федерации» с 01.09.2017 была изменена структура Управления. Из структуры Управления были исключены: Отдел финансового обеспечения, Административный отдел, Отдел кадров, Отдел государственных закупок, Консультант по вопросам мобилизационной подготовки, Консультант по вопросам гражданской обороны. На базе исключенных отделов были созданы: Отдел централизованной бухгалтерии, Административно – финансовый отдел, Отдел государственной гражданской службы и кадров, Отдел функционирования контрактной системы, Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
5.4.4. Эффективность управления денежными средствами, выделяемыми на содержание Управления Федерального казначейства по Пензенской области.В 2017 году Управлением было передано федеральным органам исполнительной власти 13 объектов недвижимости, общей площадью 2 217,0 кв.м., в казну Российской Федерации передано 9 объектов недвижимости, общей площадью 2086,62 кв.м., также в казну Российской Федерации был передан земельный участок, площадью 244,0 кв.м.
Всего в течение 2017 года было передано объектов недвижимого комплекса Управления общей площадью 4303,62 кв.м., что позволило значительно сократить расходы на содержание имущественного комплекса Управления.
В течение 2017 года выполнены работы по текущему ремонту в 4-х административных зданиях Управления на общую сумму 3812,0 тыс. (три миллиона восемьсот двенадцать тысяч) рублей.
В 2017 году ФКУ «ЦОКР» для обеспечения нужд Управления было заключено 200 Государственных контрактов, из них 83 контракта на предоставление коммунальных услуг.
В соответствии с Дорожной картой Федерального казначейства и ФКУ «ЦОКР» в 2017 году было передано с баланса Управления на баланс ФКУ «ЦОКР» 9 единиц автотранспорта.
На сегодняшний день остается нерешенным вопрос о передаче движимого имущества с баланса Управления на баланс ФКУ «ЦОКР».
Проведение указанных организационно-штатных мероприятий позволило создать условия для высвобождения имущества, находящегося в оперативном управлении, и, соответственно, снижения затрат на его содержание.
5.4.5. Правовое обеспечение деятельности Управления Федерального казначейства по Пензенской области, в том числе отделов, созданных для осуществления функций Управления на соответствующей территории
Проведена экспертиза 1466 локальных актов, 1272 договоров, 310 исполнительных документов и решений налоговых органов. Осуществлено правовое сопровождение 64 дел, сформированных в ходе проведения контрольных мероприятий.
5.4.6. Представление в судах интересов Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства.Управление приняло участие в 185 судебных заседаниях на сумму 230,4 млн. руб. по искам к казне Российской Федерации. Удовлетворено судами требований на сумму 1,5 млн. руб. На сумму 228,9 млн. руб. в удовлетворении требований отказано.
5.4.7 Решение задач в области мобилизационной подготовки и гражданской обороны.В 2017 году мероприятия по совершенствованию мобилизационной подготовки, гражданской обороны, воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе Управления и Отделов, созданных для осуществления функций Управления на соответствующей территории, были направлены на продолжение работы по реализации требований Федеральных законов «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и воинской службе», «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, приказов и директив Федерального казначейства.
В целях выполнения задач по мобилизационной подготовке, воинскому учету и бронированию граждан, пребывающих в запасе в Управлении и территориальных Отделах проведены следующие мероприятия:
- подготовлены и доведены до территориальных Отделов комплекты методических и планирующих документов в области мобилизационной подготовки, включая работу по вопросам воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе;
- уточнены документы по организации оповещения Управления и территориальных Отделов при получении сигналов оповещения, ежеквартально проводились проверки системы оповещения и занятия с составом служебных нарядов, уточнены документы по воинскому учету и бронированию, в соответствии с новой «Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, в органах местного самоуправления и организациях на период мобилизации и на военное время». Проведено перебронирование сотрудников Управления;
- полностью выполнены планы основных мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки, воинского учета и бронирования граждан пребывающих в запасе.
Проведены теоретические занятия и практические тренировки с органами управления, руководящим составом и сотрудниками Управления по мобилизационным вопросам.
В первом квартале произведена переработка документов мобилизационного планирования Управления согласно полученным директивам.
В целях выполнения задач по гражданской обороне в Управлении и территориальных Отделах проведены следующие мероприятия:
- откорректирован План гражданской обороны Управления;
- откорректирован План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления;
- ежеквартально проводилась проверка автоматизированной системы оповещения и громкоговорящей связи;
- организован прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководящего состава;
- организовано оповещение сотрудников Управления и территориальных Отделов Управления по автоматизированной системе оповещения;
- уточнены составы нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Управления, которые привлекались на объектовые тренировки и практически выполняли свои обязанности;
- организовано обучение сотрудников Управления и территориальных Отделов Управления способам защиты от опасностей природного и техногенного характера, а также возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- План основных мероприятий в области гражданской обороны на 2017 год выполнен в полном объеме;
- продолжена работа по накоплению запасов материально-технических средств, в целях гражданской обороны.
III. Основные направления деятельности УФК по Пензенской области на среднесрочную перспективу. Основные мероприятия на 2018 год по реализации Стратегической карты казначейства России.
1.Платежная система.1.1. Обеспечение кассового обслуживания субъектов сектора государственного управления.Создание системы казначейского обслуживания
Создание системы казначейских платежей.
Реинжиниринг функциональных процессов Федерального казначейства.
Внедрение принципа предоставления средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации под потребность (казначейское обеспечение обязательств).
Создание инфраструктуры выпуска и обслуживания электронных сертификатов.
Обеспечение обслуживания отдельных получателей средств.
Внедрение новых подходов к управлению расходами федерального бюджета
1.2.Обеспечение казначейского сопровождения средств.Обеспечение казначейского сопровождения средств.
Обеспечение обслуживания отдельных юридических лиц в "централизованном контуре".
Осуществление бюджетного мониторинга.
Выработка механизма по недопущению необоснованного завышения цен.
Создание Реестра конечных получателей субсидий.
2. Система управления финансовыми ресурсами государства.2.1. Обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства.Операции покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо с вариативностью применения фиксированной и плавающей процентной ставки.
Создание новых инструментов по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части размещения средств по сделкам «валютный своп».
Развитие инструментов по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части размещения средств публично правовых образований.
3.Учетная система.3.1. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично - правовых образований Российской Федерации.Централизованное ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и формирование бюджетной (бухгалтерской) отчетности публично-правовых образований органами Федерального казначейства.
Формирование информации по статистике государственных финансов государственному сектору Российской Федерации.
4.Контрольная система.4.1. Обеспечение содействия эффективному управлению финансовыми ресурсами государства.Реализация в единой информационной системе в сфере закупок электронных процедур, в том числе заключение электронных контрактов, а также разработка функционала по подписанию электронного акта приемки. Запуск единого реестра участников закупок. Развитие интеграции с ЭТП и иными внешними системами.
Доработка Каталога товаров, работ и услуг и развитие сервисных функций ЕИС.
Оптимизация процедуры контроля в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд в соответствии с частью 8 статьи 99 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе с учетом риск-ориентированного подхода
Реализация отраслевого подхода при организации и проведении контроля.
4.2. Обеспечение деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в финансово-бюджетной сфере и внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.Формирование риск-ориентированных подходов к организации и осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере.
Планирование деятельности Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере с учетом риск-ориентированного подхода.
Развитие взаимодействия Федерального казначейства и органов государственного финансового контроля, главных администраторов средств федерального бюджета по вопросам контроля в финансово-бюджетной сфере.
Обеспечение стандартизации деятельности Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере.
Увеличение охвата проверяемых Федеральным казначейством средств федерального бюджета по рискоемким направлениям государственных программ Российской Федерации.
Совершенствование контроля в финансово-бюджетной сфере посредством использования результатов деятельности по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казначейского сопровождения средств, предоставленных из федерального бюджета.
Создание карты рисков в финансово-бюджетной сфере на 2019 год.
Обеспечение проведения контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере с учетом риск-ориентированного подхода.
Реализация взаимодействия Федерального казначейства с Генеральной прокуратурой, МВД России, ФСБ России по вопросам выявления, предупреждения и пресечения правонарушений в финансово-бюджетной сфере.
Обеспечение деятельности Федерального казначейства по контролю в сфере бухгалтерского и управленческого учета
Обеспечение деятельности Федерального казначейства по внутреннему контролю (аудиту) качества осуществления контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере.
Повышение эффективности осуществления производства по делам об административных правонарушениях и повышение качества подготовки процессуальных документов территориальными органами Федерального казначейства при реализации результатов контрольных мероприятий.
5.Информационная система.5.1. Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично - правовых образований Российской Федерации.
Развитие системы ГИИС "Электронный бюджет".
Развитие официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru).
Создание "Личного кабинета уполномоченного должностного лица " Федерального казначейства, финансового органа субъекта РФ (муниципального образования), главного администратора (администратора) бюджетных средств для мониторинга и анализа информации, содержащейся в информационных системах
Федерального казначейства.
Развитие единого портала бюджетной системы Российской Федерации (budget.gov.ru).
6.Организация внутренних процессов.6.1. Обеспечение надежности функционирования Казначейства России и устойчивость казначейской системы.Внедрение в Федеральном казначействе инструментов предварительного контроля функциональной деятельности Федерального казначейства и федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».
Совершенствование механизмов предупреждения коррупционных
правонарушений.
Автоматизация процессов и процедур защиты информации ограниченного доступа в Федеральном казначействе.
Создание и развитие клиентоориентированных сервисов системы обеспечения безопасности информации Федерального казначейства.
Совершенствование внутренней деятельности Федерального
казначейства.
6.2. Развитие инфраструктуры Федерального казначейства, организация эксплуатации информационных систем Федерального казначейства в ФКУ "ЦОКР".Развитие инфраструктуры Федерального казначейства, организация эксплуатации информационных систем Федерального казначейства в ФКУ "ЦОКР".

Приложенные файлы

  • docx 26287365
    Размер файла: 139 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий