Однако бюджетные полномочия Росфиннадзора не раскрыты, в то время как их четкое определение способствовало бы его более эффективной работе. Как известно, наличие ясных


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.


1248


ухудшение демографической ситуации, значит, требуется усиленное
привлечение дополнительных ресурсов на финансирование пенсий, что
позволит сократить разрыв между поступлениями

доходов работающего
населения и пожилых людей. В долгосрочной перспективе, нужный эффект
могут принести нововведения в пенсионную систему РФ, осуществление
периода, ресурсы Фонда национальн
ого благосостояния и их доходы будут
использованы на софинансирование добровольных накоплений населения, а
также для того, чтобы обеспечить стабильность пенсионной системы.

Список использованной литературы:


1.

Ермасова Н.Б. Финансы. М.: Изд
-
во «Юрайт», 20
09.

С. 5

2. Куликов Н.И. Финансово
-
кредитная система. Тамбов: Изд
-
во «ТГТУ», 2009.


С. 9
-
10

3. Малиновская О.В. Финансы. М.: Изд
-
во «Инфра
-
М», 2012.


С. 72

4.

Нешитой А.С. Финансы. М.: Изд
-
во «Дашков и К°», 2012.


С. 283
-
284, 298

5. Подъяблонская Л.М.

Государственные и муниципальные финансы. М.: Изд
-
во «Юнити
-
дана», 2009.


С. 36, 38
-
39, 41, 335
-
337, 361, 364



АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОСФИННАДЗОРА

И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ


УДК

336.13 (075.8)









Кашин А. О., студент

Научный руководитель: Степа
нова Н. Р., доцент



проблемы развития и совершенствования финансового контроля особенно
актуальны в Российской Федерации. Контроль должен являться системой с
обратной связью: органы контроля выяв
ляют проблему, сообщают о ней, а
затем принимается некое управленческое решение. В службе Росфиннадзора
следует создать систему оценки эффективности деятельности на основе
сбалансированной системы ключевых показателей эффективности. С одной
стороны, оценка

эффективности использования бюджетных средств не может
быть однозначной, когда мы говорим не о полученных результатах, а о самом
процессе. Средства, переданные из бюджета конкретным организациям,
оказываются вне госбюджетной системы, и контроль на этой ст
адии
осуществлять сложно, если не невозможно. С другой стороны, средства,
компаний, а на специально созданные счета в структуре Федерального
казначейства. При этом необходимо сделать та
к, чтобы получатель мог снимать
деньги с такого счета только частями при предоставлении документов,
подтверждающих необходимость в выдаваемых средствах под каждую
конкретную операцию. Еще одним способом повышения эффективности


1249


контроля должно стать эксперт
ное сопровождение проверок. Следует
установить детальный порядок ежегодного планирования контрольных
мероприятий и

согласовывать планы с

внешним аудитором


Счетной палатой.


Abstract. In Russia at the present time are particularly relevant issues of
deve
lopment and improvement of financial control is particularly relevant in the
Russian Federation. Monitoring should be a system with feedback: control authorities
identify the problem, report it, and then make some management decisions. In service
Rosfinnad
zor should establish performance evaluation system based on a balanced
system of key performance indicators. On the one hand, the evaluation of the
effectiveness of the use of budget funds can not be unambiguous, we are not talking
about the results, but t
difficult, if not impossible. On the other hand, the funds allocated from the state

transferred to the accounts of companies do not, and a specially
created account in the structure of the Federal Treasury. It is necessary to make sure
that the recipient can withdraw money from this account only part of the provision of
documents confirm
ing the need for funds issued for each specific operation. Another
way to increase the effectiveness of controls should be expert support checks. It is
and coordinate thei
r plans with the external auditor
-

the Chamber of Accounts.


Ключевые слова: Федеральная служба финансово
-
бюджетного надзора,
государственный финансовый контроль, проблемы развития,
совершенствования, организация, эффективность


Keywords: The Federal Serv
ice for Financial and Budgetary Oversight, state
financial control, problems of development, improvement, organization effectiveness


Государственный финансовый контроль в современном мире выступает
непременным атрибутом всей системы государственного управ
ления и важным
направлением политики. Проблемы развития и совершенствования
финансового контроля особенно актуальны в Российской Федерации: этот
институт требует более четкого нормативного регулирования, создания
действенной системы государственных органов

финансового контроля.

Правильная организация системы органов государственного финансового
контроля является непременным условием эффективности его осуществления.
Нечеткое разграничение полномочий, неоднозначно поставленные задачи,
отсутствие взаимодействи
я между органами не способствуют успешному
функционированию данного института. Для реализации государственного
финансового контроля необходимо создание системы взаимодействующих
органов, наделенных полномочиями по проведению соответствующих
мероприятий. Од
ним из таких органов в настоящее время является Федеральная
служба финансово
-
бюджетного надзора (Росфиннадзор) [1].

Важнейшим законодательным актом, регулирующим основы деятельности
Росфиннадзора как органа государственного финансового контроля, является
Б
юджетный кодекс РФ. Статья 152 Бюджетного кодекса определяет органы


1250


государственного и муниципального финансового контроля как участников
бюджетного процесса, а статья 164 относит Росфиннадзор к участникам
бюджетного процесса на федеральном уровне. Однако
бюджетные полномочия
Росфиннадзора не раскрыты, в то время как их четкое определение
способствовало бы его более эффективной работе. Как известно, наличие
ясных, законодательно закрепленных полномочий дает достаточные правовые
основания для мероприятий, ко
торые осуществляются тем или иным органом
государственной власти [2].

В сфере государственного контроля в 2013 г. произошел ряд реформ,
касающихся Росфиннадзора. Впервые в стране появились две системы
государственного контроля: внешняя и внутренняя. В перв
ую вошли такие
структуры, как Счетная палата РФ, контрольно
-
счетные органы субъектов
федерального и муниципального уровня, а во вторую


Федеральное
казначейство и Федеральная служба бюджетно
-
финансового надзора. Теперь
главная задача заключается в следующ
ем: необходимо на законодательном
уровне разграничить полномочия двух систем, чтобы не возникало ситуации,
при которой происходило бы дублирование действий «контролеров» [3].

Еще одна актуальная проблема, по словам руководителя Росфиннадзора
Александра Сми
рнова, заключается в том, что в обществе с каждым днем
распространяется атмосфера вседозволенности. Если двадцать лет назад
неэффективное использование средств встречалось крайне редко, то теперь мы
видим подобную ситуацию все чаще. Сотрудники Росфиннадзо
ра постоянно
выявляют случаи, когда средства, выделенные организации из федерального
бюджета на определенный временной период под реализацию какого
-
либо
проекта, месяцами и даже годами просто лежат на счетах компании. В2013 г.
значительно возросла доля нар
ушений, связанных с неэффективным
расходованием бюджетных средств: проверки выявили 156 миллиардов
неэффективно потраченных рублей, в2012 г.


только 45миллиардов.
Возникают два вопроса: «Почему это происходит?» и «Как с этим бороться?»
[4].

Отвечая на пер
вый вопрос, нужно отметить, что в российском законодательстве
отсутствует система наказания за подобные действия. Много говорится об
эффективности использования бюджетных средств, но при этом до сих пор не
создана правовая база, позволившая бы органам конт
роля привлекать
нарушителей к ответственности. Нельзя и дальше закрывать глаза на
существующее положение дел. Ведь в то время, когда на счетах компаний
лежат огромные средства из федерального бюджета, страна по крупицам
собирает деньги на помощь людям в чр
езвычайных ситуациях, как это было, к
примеру, во время наводнения на Дальнем Востоке.

Ответить на второй вопрос можно, но достичь результата сложно. Контроль
должен являться системой с обратной связью: органы контроля выявляют
проблему, сообщают о ней, пр
инимается некое управленческое решение. Все
просто, но на деле у нас в стране такая система пока не работает. Александр
Васильевич Смирнов пытался бороться с этой проблемой и, выявив очередной


1251


случай неэффективного использования средств, выступил с предлож
ением о
разработке норм ответственности за подобные деяния, однако так и не был
услышан. Средства из государственного бюджета продолжают уходить на
прежних основаниях. Тогда Смирнов предложил ввести критерии оценки
эффективности использования средств в док
ументы, предваряющие решения
о

федеральном финансировании. Значительно сократилась доля нарушений,
связанных с недопоступлением платежей в бюджет и государственные
внебюджетные фонды. Также весомо снизилась доля нарушений порядка
ведения бухгалтерского уче
та и отчетности, но при этом кардинально
увеличился удельный вес нарушений, выявленных при учете и ведении реестра
госимущества


с 28 до 45%. Таким образом, прирост нарушений, имеющих
финансовый характер, составил 47% к 2012 г. При этом ежегодно выявляемы
й
объем бюджетных средств, использованных с нарушением целевого
назначения, стабильно находится в интервале от 2,5 до3миллиардов рублей.

С одной стороны, оценка эффективности использования бюджетных средств не
может быть однозначной, когда мы говорим не о
полученных результатах, а о
самом процессе. Средства, переданные из бюджета конкретным организациям,
оказываются вне госбюджетной системы, и контроль на этой стадии
осуществлять сложно, если не невозможно. С другой стороны, средства,
выделяемые из государс
твенного бюджета, следует переводить не на счета
компаний, а на специально созданные счета в структуре Федерального
казначейства. При этом необходимо сделать так, чтобы получатель мог снимать
деньги с такого счета только частями при предоставлении документ
ов,
подтверждающих необходимость в выдаваемых средствах под каждую
конкретную операцию [5].

Для того чтобы не возникала ситуация излишнего финансирования,
поступающие запросы должны проходить двойную процедуру исследования:
сначала на уровне документов в М
инистерстве финансов РФ, затем
непосредственно на место должны выезжать представители Росфиннадзора.
Только в этом случае возможно эффективное проведение предварительной
оценки. Особенно актуальным представляется этот вопрос, когда речь заходит
о строитель
стве объектов инфраструктуры. «На подобные цели государством
выделяются средства из Фонда национального благосостояния. А это фонд, от
которого зависит судьба будущих поколений, и мы должны трижды
ответственно подходить к решению о выделении средств из нег
о»,


подчеркнул Александр Смирнов.

Еще одна важная задача Росфиннадзора


формирование единой
методологии проведения контрольной деятельности всем блоком внутреннего
государственного финансового контроля. Сегодня министерства и

ведомства
имеют свои контро
льные органы, которые не

всегда придерживаются единого
порядка деятельности. Поэтому необходима методика, которая будет содержать
рекомендации по

составлению планов контрольных мероприятий, проведению
проверок, ревизий, обследований, квалификации нарушений
, оформлению
отчетности о

проведении контрольных мероприятий. Параллельно с этой


1252


работой, организатором которой выступит Росфиннадзор, должна вестись
подготовка изменений в КоАП РФ по формированию перечня нарушений в
сфере закупок, за которые предусматрива
ется административная
ответственность, применяемая Росфиннадзором и контрольно
-
ревизионными
службами в

отношении должностных лиц. Кроме того, должна быть определена
методология проведения Росфиннадзором анализа ведомственной системы
контроля.

Еще одним спо
собом повышения эффективности контроля должно стать
экспертное сопровождение проверок. Правда, опыт 2013года, в котором
зафиксирован рост экспертиз в1,6 раза и затрат на их проведение в1,7раза, не
стал положительным


экспертизы не сработали на результат.
Поэтому в
следующем году, как было отмечено на коллегии, необходимо определиться с
приоритетами при выборе проверок с привлечением экспертов, а также
оптимизировать использование средств, выделяемых на проведение экспертиз.
В частности, не привлекать к ра
боте некомпетентных экспертов, укрупнять
лоты при осуществлении закупок соответствующих услуг [6].

Совместно сМинистерством финансов РФРосфиннадзору необходимо
продолжить работу, направленную накоординацию деятельности региональных
имуниципальных контрольн
о
-
надзорных органов поконтролю забюджетными
правоотношениями всфере закупок. Министр финансов считает, что следует
установить детальный порядок ежегодного планирования контрольных
мероприятий исогласовывать планы свнешним аудитором


Счетной палатой.

Кроме

того, вслужбе следует создать систему оценки эффективности
деятельности наоснове сбалансированной системы ключевых показателей
эффективности. Эта система, которая должна быть публичной, позволит
создать инструменты для материального стимулирования работни
ков. Для
эффективного иуспешного функционирования Росфиннадзора планируют
рассмотреть вопрос обувеличении штатной численности.

Кадровый вопрос является болезненным для Федеральной службы
финансово
-
бюджетного надзора, так как в2013 г. значительно сократилос
ь
число ревизоров. Относительно 2012 г. Ихстало меньше на20%. Тем неменее,
как отметил руководитель ведомства А.В.Смирнов, общий объем проверенных
средств удалось удержать на

уровне предыдущего года. Вихструктуре резко,
впять раз, выросла доля проверенных
средств бюджетов субъектовРФ, что
связано сконтролем государственных программ иобъектов, покоторым
предполагалось осуществлять федеральное софинансирование. Почти стольже
динамично, в4,5раза, увеличилась доля проверенных средств организаций,
неявляющихся у
частниками бюджетного процесса. Например, тех организаций,
которые получили целевые взносы восновной капитал изфедера
льного
бюджета.

Список литературы

1. Государственное регулирование экономики / О. Н. Арзякова [и др.].
Екатеринбург: УГТУ

УПИ, 2007. Ч. 1.
241 с.



1253


2. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды / Ю. А. Долгих, Г. А. Агарков,
Н. Р. Степанова. Екатеринбург: УрФУ, 2013. 132 с.

3. Вопросы разграничения полномочий органов финансового контроля /
Бюджет.
RU

[Электронный ресурс].
URL
:
http
://
.
ru
/
article
/36898.
php
(дата
обращения: 21.03.2015).

4. В КФУ обсуждают актуальные проблемы государственного финансового
контроля / Казанский федеральный университет. 2014. 23 мая

[Электронный
ресурс].
URL
:
http
://
kpfu
.
ru
/
mezhdunarodnaya
-
nauchno
-
prakticheskaya
-
79022.
html

(дата обращения: 20.03.2015).

5. Позднякова В. С. Проблемные вопросы планирования, бюджетного учета,
отчетности, финансовог
о контроля с учетом новых правил МФ РФ. М., 2013.

6.
Мартыненко С. В.
За эффективность каждой копейки / Бюджет. 2014. 16
июня [Электронный ресурс].
URL
:
http
://
rosfinnadzor
.
ru
/
media
/4114710/

(дата
обращ
ения: 19.03.2015).


TRADE AND ECONOMIC PARTNERSHIP OF SVERDLOVSK REGION
WITH CHINESE MANUFACTURES AS ONE OF THE FACTORS
OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT


УДК 339.924




Ковалева А.М.


Abstract
.
are being developed since 1991. Nowadays the Government of the Sverdlovsk region
is going to form the investment proposals for Chinese companies in the fram
es of
bilateral cooperation. The agreements in industry sphere as well as mechanical
engineering, pharmaceuticals, construction, agriculture and others are being made
and performed. During the unstable global policy and pressure from the European
and the U
SA‱s sanctions the collaboration with Chinese partners are becoming more
crucial for sustainable development.

Key words:
regional partnership, goods turnover, investment projects.

Аннотация. Дипломатические отношения между Свердловской областью
и Китаем ра
звиваются с 1991 года. В настоящее время Правительство
Свердловской области собирается сформировать инвестиционные предложения
для китайских компаний в рамках двустороннего сотрудничества.
Осуществляются проекты по соглашениям в сфере промышленности,
машин
остроения, фармацевтики, строительства, сельского хозяйства и другие.
Во время нестабильной глобальной политики и давления со стороны санкций
европейских стран и США, сотрудничество с китайскими партнерами
приобретает все большее значение для устойчивогора
звития.


Ключевые

слова
:
региональное

партнерство
,
товарооборот
,
инвестиционные

проекты
.



Приложенные файлы

  • pdf 26313976
    Размер файла: 326 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий