1 Согласно анкетирования, интервьюирования, действующих сотрудников подразделений, УУП, ГИБДД, ПДН, ОУР, а так же ветеранов указанных г. Санкт-Петербурга, Ленинград-ской обл, УМВД РФ по Кировской обл, УМВД РФ по Тверской области, МВД РФ по республике Карелия.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


49





М.А. Яковлева


Основные субъекты профилактики преступности

(правовой

аспект)


Автор статьи в качестве цели исследования выбрал систематизацию субъектов
профилактики преступности, что позволило выявить недостатки существующей си-
с
темы государственных и общественных организаций, на которые возложена задача
осуществлять деятел
ьность по профилактике преступности, а также оказывать с
о-
действие в такой деятельности. На основе такой систематизации выявлены недоста
т-
ки правового регулирования системы профилактики преступности и предложен мех
а-
низм устранения выявленных недостатков. В р
езультате проведенного исследования а
в-
тор пришел к выводу о необходимости законодательного закрепления в системе проф
и-
лактики преступности медицинских организаций, третейских судов, частных охранных и
детективных организаций, нотариата, с установлением их
места в системе профила
к-
тики, а также прав и обязанностей.


Ключевые слова: предупреждение преступности, субъекты профилактики, сист
е-
ма профилактики,
медицинские учреждения, третейский суд, частные организации.



M. Yakovleva


Principals of Crime Preven
tion (Legal Aspect)


The author as the purpose of the article chose systematization of subjects of crime pr
e-
vention, which revealed shortcomings of existing system of state and public organizations, which
are mandated to carry out activities for prevention

of crime and to provide all possible assi
s-
tance in such activities. Based on the systematization shortcomings of legal regulation of preve
n-
tion of crime were revealed and mechanism of elimination of the revealed shortcomings is pr
o-
posed. As a result of co
nducted research the author came to the conclusion about necessity of
legislative consolidation health care organizations, arbitration courts, private security and d
e-
tective organizations, notaries in the system of crime prevention, with establishing of th
eir place
in the system of prevention and rights and responsibilities.


Key words: prevention of crime, preventive, prevention, health care institutions, arbitr
a-
tion court, private organizations.


Противодействие преступности
включает в себя не только вы
явление и
расследование преступлений, но и дей-
с
т
вия по предупреждению криминальных
деяний. В настоящее время население
нашей страны, так же и руководство
страны и правоохранительные органы
приходят к единому мнению о том, что
возникла особая необходимость,

возро
ж-
дения системы профилактики в этой сф
е-
ре. Согласно результатам анкетирования
сотрудников служб УУП, ГИБДД, ОУР,
ПДН, подразделений органов внутренних
дел, одиннадцати областей страны, более
80% респондентов отмечают отечестве
н-
ную систему профилактики

преступн
о-
сти, как самый положительный и дей-
с
т
венный опыт в борьбе с преступными
МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


50

проявлениями. 20% затрудняются отв
е-
тить, в основном по причине отсутствия
опыта, но поддерживают необходимость
усовершенствования системы профила
к-
тики, в сложившихся современ
ных усл
о-
виях.
1


Предупреждение преступности
имеет своей целью именно не допустить
совершения новых преступлений, а не
реагировать на уже совершенные прот
и-
воправные деяния. Определение пред
у-
преждения преступлений требует иссл
е-
дования составных элементов да
нной де-
ятельности, куда входят субъекты, об
ъ
ек-
ты предупредительного воздействия.

Довольно длительное время в
н
а
учных исследованиях поднимался во-
прос о смысле, сущности, объеме поня-
тий «субъект профилактики» причем, од-
н
о
значного вывода нет и в настоящее
вр
е
мя, что само по себе говорит о суще-
с
т
вующей и еще неразрешенной пробле-
ме.

В качестве субъектов профилакт
и-
ки преступности или предупредительной
деятельности, по мнению практически
всех авторов, следует считать совоку
п-
ность государственных и общественных
организаций и граждан, осуществляющих
на различных уровнях планирование м
е-
роприятий по предупреждению престу
п-
лений, управление этими мероприятиями
или их непосредственную реализацию;
имеющих в этой связи определенные
права и обязанности и несущих ответ-
с
т
ве
нность за достижение намеченных
ц
е
лей. Классификация субъектов проф
и-
лактики осуществляется, как правило, в
зависимости от их подчиненности, ма
с-
штабов и направлений деятельности, в
ы-



1

Согласно анкетирования, интервьюирования,
действующих сотрудников подразделений, УУП,
ГИБДД, ПДН, ОУР, а так же ветеранов указанных
служб, проведенному в период с ноября 2017 года
по февраль 2018 года в УМВД РФ по Волого
д-
с
кой обл., УМВД РФ по Новгородской обл,
УМВД РФ по Ярославской обл, УМВД РФ по
Костромской обл, УМВД РФ по Мурманской обл,
УМВД РФ по Астраханской обл, подразделениях
УМВД районов г. Санкт
-
Петербурга, Ленингра
д-
ской обл, УМВД РФ по Кировской обл, УМВД
РФ по

Тверской области, МВД РФ по республике
Карелия.

полнения координирующих или ко
н-
трольных функций, участия в общей или
индивид
уальной профилактике и т. д.

Однако наибольшее распростр
а-
нение получило деление субъектов пр
о-
филактики на специализированные и н
е-
специализированные. Такой точки зр
е-
ния, например, придерживаются А. И.
Алексеев, Н. И. Ветров, А. И. Долгова, К.
Е. Игошев, Г.
М. Миньковский и другие
ученые. К специализированным субъе
к-
там относятся участники профилактич
е-
ской деятельности, для которых задачи
предупреждения правонарушений явл
я-
ются основными или профилирующими.
В их число входят суды, органы прокур
а-
туры, внутренних

дел, федеральная
служба безопасности, органы юстиции,
таможенной службы, общественные
формирования правоохранительной
н
а
правленности и, конечно же, комиссии
по делам несовершеннолетних. Под не-
сп
е
циализированным субъектом профи-
ла
к
тики понимаются органы и д
олжност-
ные лица, которые выполняют задачи по
пр
е
дупреждению правонарушений по-
путно с обеспечением своих основных
функций, носящих более общий харак-
тер.

К неспециализированным субъе
к-
там профилактики относятся органы з
а-
конодательной и исполнительной власти,

органы местного самоуправления, органы
государственного контроля (например


Росстандарт, Росфиннадзор), обществе
н-
ные формирования, в том числе полит
и-
ческие партии, фонды, движения, ра
з-
личные конфессии, благотворительные
организации и т. д.

В настоящее в
ремя сущность г
о
с-
ударственной многоуровневой системы
профилактики правонарушений может
быть представлена в виде специально о
р-
ганизованной и скоординированной де
я-
тельности ее субъектов


органов гос
у-
дарственной власти и


местного сам
о-
управления, иных органи
заций, вне зав
и-
симости от их организационно правовой
формы.

Перечень субъектов устанавлив
а-
ется нормативным правовым актом,
у
т
вердившим соответствующую про-
МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


51

грамму профилактики, состоящей в целе-
напра
в
ленной разработке и


(или) осу-
ществл
е
нии правовых, орга
низационных
и мат
е
риально
-
технических мероприя-
тий, н
а
правленных на устранение или
нейтрал
и
зацию порождающих преступ-
ления и а
д
министративные правонару-
шения пр
и
чин, им способствующих
условий, уде
р
жание от совершения пре-
ступлений и а
д
министративных правона-
руш
ений лиц, от которых можно их ожи-
дать [6].

Обратимся к рассмотрению субъектов
профилактики правонарушений, которые
непосредственно осуществляют пред
у-
предительную деятельность.

Некоторые ученые включают в
число субъектов предупреждения не
только органы г
осударственной власти и
общественные формирования, но и всех
граждан [4]. Для другой точки зрения х
а-
рактерно ограничение субъектов пред
у-
преждения, в том числе профилактики,
совокупностью государственных органов
законодательной, исполнительной и с
у-
дебной в
ласти, наделенных общей либо
специальной компетенцией в сфере пр
о-
тиводействия преступлениям [7]. Н
е-
смотря на широкую совокупность суб
ъ-
ектов предупредительной деятельности,
можно вспомнить огромную роль па
р-
тийных органов в жизни общества и г
о
с-
ударства в сов
етских условиях. Однако в
90
-
е года прошлого века произошли и
з-
менения в государственном устройстве и
управлении в связи, с чем предупрежд
е-
ние преступности во многом утратило
именно свою системность. Субъект на
тот момент это «носитель функционал
ь-
ных прав и

обязанностей, реализующий
определенный круг задач по достижению
конечной цели и обладающий опред
е-
ленной компетенцией по участию в такой
деятельности» [7].

В настоящее время данная система
восстанавливается, однако требует дал
ь-
нейшего исследования всех ее
элементов,
в том числе и субъектов предупреждения
преступности.

К субъектам предупредительной
деятельности можно отнести все госуда
р-
ство и общество, так как именно они
н
а
правляют и осуществляют борьбу с
пр
е
ступностью, профилактику, предот-
вр
а
щение, пресече
ние преступлений, и
с-
правление преступников [8]. Например,
общество вырабатывает нравственные
нормы, которые регулирует поведение
людей, именно эти нормы являются б
а-
зой законов, которые впоследствии пр
и-
нимает государство.

Организация предупреждения
преступ
ности в современных условиях
базируется на международных принц
и-
пах. Один из основных принципов пр
е-
дупредительной деятельности
-

это в
е-
дущая роль правительственных органов.
Именно правительство должно сделать
предупреждение преступности неотъе
м-
лемой частью
своей деятельности в о
б
ла-
сти борьбы с преступностью. Орган
и
зу-
ющим звеном системы предупрежд
е
ния
преступности выступают органы госу-
дарственной власти и местного сам
о-
управления, которые устанавливают
стандарты предупредительной деятел
ь-
ности посредством но
рмативно
-
правового регулирования [8].

В то же время, нельзя не учит
ы-
вать и существующую систему междун
а-
родных правоохранительных органов,
такие как международные суды и триб
у-
налы, многие из которых устанавливают
обстоятельства, способствующих сове
р-
шению пр
еступлений международного
характера, которые также в свою очередь
нуждаются в определенных мерах пр
о-
филактирования. Стоит отметить и ра
з-
личные правоохранительные органы, т
а-
кие как Интерпол, Европол, ФАТФА,
ГРЕКО занимающиеся анализом и ра
с-
следованием транс
национальных пре-
ст
у
плений, которые хотя и не входят в
н
а
циональную систему профилактики
пр
е
ступлений, но результаты их деятель-
н
о
сти также могут быть использованы
для профилактики преступности, особен-
но, отягощенной межгосударственным
х
а
рактером, что весьма

актуально в со-
вр
е
менном глобализующемся мире. Роль
международного сотрудничества в пр
е-
дупреждении преступности требует
именно слаженности усилий разных
стран, основанных на международных
МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


52

соглашениях, возможность использовать
международный опыт.

Среди знач
имых субъектов пр
о-
филактики преступности хотелось бы о
т-
метить Органы внутренних дел Росси
й-
ской Федерации (далее ОВД Российской
Федерации), который непосредственно
осуществляет свои полномочия в сфере
противодействия преступности, участв
у-
ет активно в предуп
реждении преступл
е-
ний и иных правонарушений, предохр
а-
няют людей, общество и государство от
преступлений. Согласно статистическим
данным, 92,1% всех зарегистрированных
преступлений выявляется именно данной
структурой 4,4% из них


на стадии пр
и-
готовления и
покушения [9]. Большой
объем предупредительной деятельности
осуществляется ОВД Российской Фед
е-
рации по уже совершенным преступл
е-
ниям, в стадии предварительного рассл
е-
дования осуществляется подразделени
я-
ми дознания, которые при расследовании
преступлений ру
ководствуются Фед
е-
ральными законами, федеральными к
о-
дифицированными нормативно
-
правовыми актами, к ним относится Уг
о-
ловный и Уголовно
-
процессуальный к
о-
дексы, и ведомственными приказами и
инструкциями, касающимися расслед
о-
вания преступлений. Например, орган
ы
дознания, следствия используют разные
формы профилактики. Одна из них
-

это
вынесение представлений об устранении
причин и условий, способствующих с
о-
вершению преступлений.

Органы прокуратуры Российской
Федерации, имеют статус единой фед
е-
ральной централи
зованной системы о
р-
ганов, осуществляющие от имени Ро
с-
сийской Федерации надзор за исполнен
и-
ем действующих на ее территории зак
о-
нов. Первостепенное значение имеет
прокурорский надзор, опираясь на Фед
е-
ральный закон «О прокуратуре Росси
й-
ской Федерации» контрол
ирует довольно
широкий круг субъектов.


Следственные органы Следстве
н-
ного комитета Российской Федерации,
которые как субъект профилактической
деятельности [1] организуют и осущест
в-
ляют в пределах своих полномочий в
ы-
явления обстоятельств, способствующих
сов
ершению преступлений, принятие мер
по устранению таких обстоятельств.

Безусловно, эти службы и подра
з-
деления не могут реально и в необход
и-
мом объеме выполнять сложные функции
предупреждения преступлений. Можно
согласиться с высказыванием в литерат
у-
ре мнени
ем, что неосновательно пол
а-
гать, что все органы внутренних дел в
ы-
полняют сугубо специфические функции
и задачи предупреждения правонаруш
е-
ний. Однако существуют целые службы,
как раньше существовали в системе МВД
СССР профилактическая служба, кот
о-
рые имели

большие успехи именно в
профилактической деятельности.

Нельзя забывать профилактич
е-
скую деятельность служб, которые неп
о-
средственно работают на территории, это
участковые уполномоченные полиции,
инспектора ПДН, ППСМ, ОУР, инспе
к-
тора ГУ ГИБДД, то есть те п
одраздел
е-
ния, которые выполняют непосредстве
н-
ную профилактику правонарушений.

Но если обратиться к Федерал
ь-
ному Закону от 23 июня 2016 г. № 182
-
ФЗ «Об основах системы профилактики
правонарушений в Российской Федер
а-
ции», в ст. 5 закона пункта, в котором б
у-
д
ет обозначен ОВД Российской Федер
а-
ции как субъект профилактики мы не
увидим. В законе в ст. 5 к таким субъе
к-
там отнесены: 1) федеральные органы
исполнительной власти; 2) органы пр
о-
куратуры Российской Федерации; 3)
следственные органы Следственного к
о-
митет
а Российской Федерации; 4) органы
государственной власти субъектов Ро
с-
сийской Федерации; 5) органы местного
самоуправления.

Как можно заметить, ОВД Росси
й-
ской Федерации отнесли к федеральным
органам исполнительной власти, хотя
опять же это не определено
в данном з
а-
коне. В Указе Президента Российской
Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О
структуре федеральных органов испо
л-
нительной власти» входит и Министер-
с
т
во Внутренних Дел. ОВД Российской
Федерации является координатором
практически всех программ правоо
хр
а-
МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


53

нительной направленности различных
уровней власти. Именно в распоряжении
ОВД Российской Федерации имеются
большие возможности и действенные
средства для эффективной борьбы с пр
е-
ступностью путем комплексного возде
й-
ствия практически на всю систему ее д
е-
те
рминант.

В качестве субъекта профилактики
преступности можно назвать и органы
федеральной службы безопасности Ро
с-
сийской Федерации, налоговые инспе
к-
ции, таможенные органы Российской Ф
е-
дерации, пограничные органы ФСБ Ро
с-
сии, государственные и частные нотари-
у
сы, адвокатуру, все они в пределах сво-
их компетенций осуществляют профи-
лакт
и
ку преступлений. Все субъекты
проф
и
лактики отличаются друг от друга.
Но функционируют они, разумеется, не
из
о
лированно, а во взаимосвязи друг с
др
у
гом, причем существует их своеоб-
разная иерархия.

Большую роль в предупреждении
преступлений играют специализирова
н-
ные субъекты социальной профилактики,
к ним относятся психолого
-
педагогические консультации, службы и
телефоны доверия, групповые психол
о-
гические тренинги и т.д. Особенно ну
жна
данная инфраструктура для несоверше
н-
нолетних и молодежи.

К неспециализированным субъе
к-
там предупредительной деятельности
можно отнести
-

Центральный банк Ро
с-
сийской Федерации. В соответствии со
ст. 75 Федерального закона от 10 июля
2002 г. № 86
-
ФЗ «О Ц
ентральном банке
Российской Федерации (Банке России)».
Счетная палата Российской Федерации
как субъект, в соответствии с ч. 3 ст. 26
Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 41
-
ФЗ «О Счетной палате Российской
Федерации», при выявлении в ходе ко
н-
трольных

мероприятий нарушений в х
о-
зяйственной, финансовой, коммерческой
и иной деятельности объектов аудита
(контроля), наносящих ущерб государ-
с
т
ву и требующих в связи с этим безотла-
г
а
тельного пресечения, при создании
пр
е
пятствий для проведения контроль-
ных и эксп
ертно
-
аналитических меро-
приятий, по результатам проведенных
контрол
ь
ных мероприятий, вправе
направить р
у
ководителям объектов ауди-
та (контроля) представления для приня-
тия мер по ус
т
ранению выявленных не-
достатков и н
а
рушений, возмещению
причиненного г
о
сударс
тву ущерба и при-
влечению к о
т
ветственности лиц, винов-
ных в наруш
е
нии законодательства Рос-
сийской Фед
е
рации. Представление
Счетной палаты должно содержать тре-
бование о прин
я
тии мер по устранению
причин и условий выявленных наруше-
ний законодательства Российс
кой Феде-
рации и иных норм
а
тивных правовых ак-
тов [2]/

Должностные лица органов гос
у-
дарственной власти и местного сам
о-
управления, которые вносят вклад в пр
е-
дупреждение преступности.

Граждане и их объединения.

Пр
а-
ва и обязанности граждан как субъектов
профил
актики правонарушений вытек
а-
ют из смысла ч. 3 ст. 17 Конституции
Российской Федерации, согласно которой
«осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и
свободы других лиц».

В целях содействия органам вну
т-
ренних дел и иным пра
воохранительным
органам граждане в соответствии с п. 1 ч.
1 ст. 8 Федерального закона от 2 апреля
2014 г. № 44
-
ФЗ «Об участии граждан в
охране общественного порядка» имеют
право информировать данные органы об
угрозах общественному порядку. Согла
с-
но п. 4 ч.

1 ст. 18 указанного Закона
«н
а
родные дружинники при участии в
охр
а
не общественного порядка обязаны
... принимать меры по предотвращению
... правонарушений». Одним из основных
видов деятельности общественных объ-
е
динений правоохранительной направ-
ле
н
ности яв
ляется участие в предупре-
жд
е
нии правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 11
в
ы
шеназванного Закона).

Общественные организации.

Об
я-
занность организаций принимать меры по
предупреждению коррупции, что в час
т-
ности указано в ст. 133 Федерального з
а-
кона от 25.12.2008 № 27
3
-
ФЗ «О прот
и-
водействии коррупции».

МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


54

Среди таких негосударственных
образований можно выделить группу
«условно специализированных» орган
и-
заций и лиц, то есть таких, для которых
правоохранительная деятельность явл
я-
ется, по сути, основным видом деятел
ь-
ности.
В эту группу можно отнести час
т-
ные охранные предприятия и частный
нотариат, на которые законодательно
возложена обязанность сообщать в гос
у-
дарственные правоохранительные органы
обо всех выявленных признаках сове
р-
шенных или готовящихся преступлений,
что так
же следует отнести к мерам пр
о-
филактики преступности.

Кроме органов государственной
власти и органов местного самоуправл
е-
ния к субъектам профилактики престу
п-
ности относятся трудовые коллективы
учреждений и организаций, творческие
союзы и объединения по инт
ересам,
спортивные общества, а также отдельные
граждане, которые, оказывают какую л
и-
бо помощь другим гражданам, особенно
помощь в социализации, а, следовател
ь-
но, и предупреждению преступлений.
Спортивные секции, школы, осущест
в-
ляют воспитание молодежи, пр
ививая их
интересы к спорту. Многие частные
спортивные школы заключают соглаш
е-
ния с детскими домами, то есть берут д
е-
тей сложных, не поддающихся к восп
и-
танию и прививают дисциплину, любовь
к спорту, обеспечивают тем самым по
л-
ную занятость, организуют детск
ие ле
т-
ние лагеря, занимаются социальной пр
о-
филактикой. Данное направление нео
б-
ходимо активизировать, поддерживать,
на уровне государства, помочь реализ
о-
вывать свою деятельность таких колле
к-
тивов. Деятельность по защите прав
н
е
совершеннолетних, борьбе с дет
ской
бе
з
призорностью и безнадзорностью яв-
ляе
т
ся приоритетной. Положительный
опыт в данном направлении накоплен в
Тата
р
стане, Алтайском, Краснодарском,
Ста
в
ропольском краях, Белгородской
Ивано
в
ской, Ленинградской областях.

В некоторых субъектах проводя
т-
ся м
ероприятия физкультурно
-
оздоровительного и спортивно
-
массового
характера, проведение антинаркотич
е-
ских массовых акций, вводятся спорти
в-
ные комплексы, площадки.

Многие граждане осуществляют
деятельность по предупреждению пр
е-
ступности на добровольных началах
, и
считают её своим нравственным гра
ж-
данским долгом.

Деятельность некоторых видов л
е-
чебных учреждений является профила
к-
тической, а, следовательно, должна ре-
г
ламентироваться федеральным законо-
д
а
тельством. К ним относятся детские
п
о
ликлиники и больницы, в
которых
имее
т
ся информация о детях, страдаю-
щих т
я
желыми и хроническими заболе-
ваниями, о социальной и санитарной об-
становке, в которой они находятся, о се-
мьях, услов
и
ях их проживания.

Нельзя не сказать про нарколог
и-
ческие диспансеры, которые проводят
значи
тельную работу не только в части
лечения наркомании, но и профилактики
негативных асоциальных явлений. К
примеру, подростков, состоящих под
н
а
блюдением в диспансере, регулярно
п
о
сещают медицинские сестры дома,
пр
о
водят профилактические беседы, пр
и-
глашают в

наркодиспансер для провед
е-
ния групповых занятий самих подростков
и их роди
телей. Работники наркологич
е-
ских диспансеров проводят мероприятия
по просвещению населения в образов
а-
тельных организациях всех уровней, в
трудовых коллективах. Ежегодно из ф
е-
дераль
ных и региональных бюджетов
выделяются денежные средства для пр
о-
ведения пропаганды здорового образа
жизни, профилактики немедицинского
употребления наркотических средств и
психотропных веществ. В случае выявл
е-
ния наркологи
ческим учреждением
ухудшения физи
ческого и психического
состояния пациента, получения инфо
р-
мации о готовящихся противоправных
деяниях, поступления в медицинское
у
ч
реждение лиц с признаками наркотич
е-
ского, токсического и иного опьянения,
медицинское учреждение сообщает ук
а-
занную информацию

в правоохранител
ь-
ные органы.

Особое внимание необходимо
уделить организациям, оказывающим
МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


55

скорую медицинскую помощь, и травм
а-
тологическим пунктам, которые в силу
специфики работы располагают инфо
р-
мацией об уже совершенных правонар
у-
шениях. Сведения о получ
ении огн
е-
стрельных, ножевых иных ранений, иных
телесных повреждений насильственного
характера, работники медицинских учр
е-
ждений обязаны передать в полицию.


В то же время с принятием Указа
Президента РФ от 18.02.2010 №208 «О
неко
торых мерах по реформирова
нию
Министерства внутренних дел Росси
й-
ской Федерации» [3] и Федерального з
а-
кона от 07.02.2011 №3
-
Ф3 «О полиции»
была фактически ликвидирована система
медицинских вытрезвителей при органах
внутренних дел, которые выполняли
ключевую роль субъектов профилакти
ки.
Граждан, нарушающих общественный
порядок, злоупотребляющих алкоголем
или наркотиками, теперь не доставляют в
медицинские учреждения.

В мае 2012 года Минздравсоцра
з-
вития РФ было реорганизовано в Мин
и-
стерство здравоохранения. Даже из
н
а
звания следует, ч
то социальная по-
мощь к его компетенции действительно
не отн
о
сится. Но, тем не менее, забота о
«пер
е
бравших» гражданах по факту легла
на медучреждения.

Наконец, функции по раннему
предупреждению правонарушений могут
выполнять и иные организации, оказ
ы-
вающи
е медицинскую помощь, в том
числе, государственные и частные мед
и-
цинские центры, деятельность которых в
части предупреждения преступлений и
правонарушений, не регламентирована
действующим законодательством. В о
т-
личие от советских времен, сейчас напр
а-
вить ч
еловека на принудительное леч
е-
ние можно лишь в случае совершения им
преступления. Несомненно, граждане в
алкогольном либо наркотическом опь
я-
нении нередко замерзают насмерть, либо
становятся жертвами преступления. Но,
как быть с защитой прав людей, которые
могут пострадать от их рук. Равно как и
от рук, психически больных, которых у
нас теперь тоже не отправляют лечиться
принудительно до совершения ими пр
е-
ступлений. В связи с чем, поднимается
вопрос о возвращении ЛТП для алког
о-
ликов и принудительного лечения

для
психических больных и наркоманов.

Таким образом, хотелось бы отм
е-
тить, что в целях повышения эффекти
в-
ности профилактической деятельности на
территории России необходимо подумать
о коррективах в законодательные акты,
которые включили бы медицинские
у
ч
реждения, независимо от форм соб-
стве
н
ности и организации, которые осу-
щест
в
ляют медицинскую деятельность на
о
с
новании лицензии, выданной в уста-
но
в
ленном порядке (п. 11 ст. 2 Закона от
21.11.2011 № 323
-
ФЗ), в число субъектов
профилактики правонарушений, закр
епив
их права, обязанности и ответственность,
а также порядок взаимодействия с иными
специализированными субъектами про
-
филактики.

Так же хотелось бы обратить вн
и-
мание на то, что необходимо расширить
круг субъектов системы профилактики
правонарушений, путе
м внесения в Ф
е-
деральный закон от 23.06.2016 № 182
-

ФЗ
«Об основах системы профилактики пр
а-
вонарушений в Российской Федерации» в
качестве субъекта Органы внутренних
дел, закрепив их права, обязанности и
ответственность, а также порядок вза
и-
модействия с ины
ми специализирова
н-
ными субъектами профилактики. Нельзя
не отметить в качестве субъекта суды,
включая и третейские (арбитражные) с
у-
ды, закрепив их права, обязанности и о
т-
ветственность, а также порядок взаим
о-
действия с иными специализированными
субъектами пр
о
филактики, отметить с
о-
циальные и образовательные службы,
ч
а
стные охранные и детективные органи-
з
а
ции, нотариат как субъекты профилак-
т
и
ки.

В заключении отметим, что в ц
е-
лях повышения эффективности проф
и-
лактической антикриминальной деятел
ь-
ности на территори
и России, целесоо
б-
разно внести коррективы в Федеральный
закон от 24.06.1999 № 120
-
ФЗ «Об осн
о-
вах системы профилактики безнадзорн
о-
сти и правонарушений несовершенноле
т-
них» и Федеральный закон от 23.06.2016
МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ №
1 январь 2018 года


56

№ 182
-
ФЗ «Об основах системы проф
и-
лактики правонаруш
ений в Российской
Федерации», включив в число субъектов
профилактики правонарушений все м
е-
дицинские учреждения, независимо от
форм собственности и организации, к
о-
торые осуществляют медицинскую де
я-
тельность на основании лицензии, в
ы-
данной в установленном по
рядке (п. 11
ст. 2 Закона от 21.11.2011 № 323
-
ФЗ),
закрепив их права, обязанности и отве
т-
ственность, а также порядок взаимоде
й-
ствия с иными специализированными
субъектами профилактики.

Так же обозначить в качестве
субъекта профилактики преступности
«орг
аны внутренних дел», «суды», вкл
ю-
чая и третейские (арбитражные) суды,
«социальные и образовательные слу
ж-
бы», «частные охранные и детективные
организации», «нотариат», закрепив их
права (в пределах компетенции), обяза
н-
ности и ответственность, а также порядо
к
взаимодействия с иными специализир
о-
ванными субъектами профилактики.



Список литературы


1.

Федеральный Закон от 23 июня 2016 г. № 182
-
ФЗ «Об основах системы проф
и-
лактики правонарушений в Российской Федерации», ст. 5. // СПС Консультант Плюс.

2.

Федеральный

закон от 05.04.2013 № 41
-
ФЗ (ред. от 07.02.2017) "О Счетной п
а-
лате Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // СПС Консул
ь-
тант Плюс.

3.

Указ Президента РФ от 18.02.2010 № 208 «О некоторых мерах по реформир
о-
ванию Министерства внутренн
их дел Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс..

4.

Аванесов Г.А.Криминология.
-

М.: Изд
-
во Акад. МВД СССР, 1984.
-

500 c.

5.

Агапов П.В., Антонов
-
Романовский В.К. Артеменков В.К. Теоретические о
с-
новы предупреждения преступности на современном этапе развит
ия российского обще-
с
т
ва.


М.: Проспект., 2016.
-

656 с.

6.

Бекетов О. И., Давыдов Ю. В. Задачи полиции и иных субъектов системы пр
о-
филактики правонарушений сквозь призму общественного мнения. // Научный вестник
Омской Академии МВД России.


2013.
-

№ 2.


С.
13
-
16.

7.

Быстрова Ю.В. Система предупреждения легализации (отмывания) денежных
средств или иного имущества, приобретенных преступным путем в Российской Федер
а-
ции: автореф. дис..канд. юрид. наук.
-

М.:, 2010.
-

20 c.

8.

Предупреждение преступности в России /под
ред. проф. Ю.М. Антоняна


М.:
ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2014.


348 с.

9.

Состояние преступности за январь
-

июнь 2017 года. Отчета МВД о состоянии
преступности в Российской Федерации 2017 год //
http
: МВД.рф





Приложенные файлы

  • pdf 26646005
    Размер файла: 465 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий