Из-за недостаточного количества наборов «Lego» (на 2/3 меньше количества учащихся в классе) использование их становится В нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ сведения о заключенном контракте на официальном сайте не опубликованы.

Отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования в 2011-2012 годах, в муниципальных образованиях Камчатского края в муниципальных образовательных учреждениях Олюторского муниципального района»

(утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края протокол от 26 ноября 2013 года № 28)

г. Петропавловск Камчатский «26» ноября 2013 года

Основание проведения контрольного мероприятия: Закон Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края», Предложение Губернатора Камчатского края от 24.10.2012 № 28-4658, запрос Прокуратуры Камчатского края от 03.12.2012 № 21-9982-2012, п. 1.6.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2013 год.
Цель проведения контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных в 2011-2012 годах на модернизацию региональной системы общего образования Камчатского края.
Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие использование бюджетных средств в рамках модернизации региональных систем общего образования; соглашения, контракты, договоры, платежные, финансовые, банковские и другие документы, подтверждающие получение и использование средств, проведение финансово-хозяйственных операций; бюджетная, бухгалтерская и статистическая и иная отчетность.
Проверяемый период: 2011 - 2012 гг.
Субъекты контрольного мероприятия:
Администрация Олюторского муниципального района.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 27 мая по 14 июня 2013 года.
Контрольное мероприятие проведено совместно с Прокуратурой Олюторского района (протокол от 24.05.2013 года).
По результатам контрольного мероприятия составлен акт проверки законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования в 2011-2012 годах, в муниципальных образованиях Камчатского края в муниципальных образовательных учреждениях Олюторского муниципального района от 14 июня 2013 года, с которым должностные лица проверяемого субъекта ознакомлены без замечаний и пояснений.


Результаты контрольного мероприятия:
1. Анализ муниципальных правовых актов, распорядительных документов, регламентирующих порядок расходования средств на реализацию комплекса мер по модернизации общего образования
С целью обеспечения качественных условий обучения в общеобразовательных учреждениях Камчатского края, во исполнение порядка предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2011 № 436, Правительством Камчатского края утверждены Комплексы мер по модернизации общего образования в Камчатском крае на 2011-2012 годы (далее – Комплекс мер, Комплекс мер по модернизации общего образования), предусматривающие развитие учебной и материально-технической базы общеобразовательных учреждений края, школьной инфраструктуры, а также повышение квалификации, профессиональной переподготовки руководителей общеобразовательных учреждений и учителей.
Постановлением Правительства Камчатского края № 348-П утверждены Правила предоставления местным бюджетам субсидий из краевого бюджета в целях софинансирования аналогичных расходных обязательств муниципальных образований и Методика расчета субсидий.
Обязательным условием предоставления субсидии из краевого бюджета на реализацию Комплекса мер по модернизации общего образования являются:
- наличие в муниципальном образовании Комплекса мер, утвержденного муниципальным нормативным правовым актом и согласованного с Министерством образования и науки Камчатского края;
- наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации Комплекса мер;
- обязательство муниципального образования по обеспечению достижения показателей результативности предоставления субсидий, установленных Соглашениями между Министерством образования и науки Камчатского края и муниципальными образованиями о предоставлении местным бюджетам субсидий из краевого бюджета на модернизацию общего образования в Камчатском крае и Правилами предоставления субсидий, утвержденных Постановлением № 348-П.
- с 1 января 2012 года - обязательное софинансирование за счет средств местного бюджета расходного обязательства муниципального образования, возникающего при реализации [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], в размере 5 процентов.
Также обязательным условием предоставления субсидии местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], является включение одного или нескольких из следующих мероприятий:
1) приобретение оборудования (учебно-лабораторного, учебно-производственного, спортивного оборудования и инвентаря для общеобразовательных учреждений, компьютерного оборудования, оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудования для школьных столовых, оборудования для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся);
2) приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;
3) пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;
4) развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);
5) повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;
6) модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов);
7) осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования;
8) проведение капитального ремонта и реконструкции общеобразовательных учреждений.
Система общего образования Олюторского МР представлена 7 общеобразовательными школами, 1 специальной (коррекционной) школой-интернатом 8 вида. По состоянию на 01.09.2011 года общая численность обучающихся составляла 632 человека, в том числе 54 учащихся школы-интерната, по состоянию на 01.09.2012 года – 614 человек, в том числе 50 учащихся школы-интерната.
Распоряжениями Главы администрации от 24.08.2011 № 264 и от 20.08.2012 № 262 утверждены Комплексы мер по модернизации общего образования в Олюторском муниципальном районе на 2011 год и 2012 год соответственно, установлено расходное обязательство муниципального образования за счет средств местного бюджета с учетом субсидии, поступающей на указанные цели из краевого бюджета.
Комплекс мер по модернизации общего образования в Олюторском муниципальном районе содержит характеристику системы общего образования района, описание имеющихся проблем, определение целей и задач, обоснование выбора направлений расходования средств, перечень мероприятий и объемов ресурсного обеспечения в разрезе каждого мероприятия, реализацию которых целесообразно осуществить в текущем финансовом году, определены ожидаемые результаты.
Текущее руководство за ходом реализации мероприятий Комплекса мер на территории муниципального образования осуществляет Администрация района.
В Комплекс мер по модернизации общего образования в Олюторском МР в 2011 и 2012 годах включены мероприятия, соответствующие обязательному перечню условий предоставления субсидии из краевого бюджета. Необходимо отметить, что на территории муниципального образования в течение и первого и второго годов реализация Комплекса мер выполнялась по одним и тем же направлениям (таблица 1):
Таблица 1. Сведения о направлениях Комплекса мер по модернизации общего образования в Олюторском муниципальном районе
Наименование мероприятия
Объем ресурсного обеспечения по источникам финансирования (тыс. рублей)


2011 год
2012 год


Итого
КБ
МБ
Итого
КБ
МБ

1. Приобретение оборудования, в т.ч.
310,5
295,0
15,5
886,2
842,0
44,2

спортивное оборудование
100,0
95,0
5,0
105,2
100,00
5,24

спортивный инвентарь
0,0
 
 
105,2
100,00
5,24

медицинское оборудование
0,0
 
 
105,2
100,00
5,24

оборудование для школьных столовых
210,5
200,0
10,5
570,5
542,00
28,53

2. Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарнобытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования) в т.ч.:
1 770,9
1 682,3
88,6
0,0
0,0
0,0

устройство ограждения
1 052,6
1 000,0
52,6
 
 
 

ремонт полов
403,0
400,0
3,0
 
 
 

ремонт кровли
315,3
282,3
33,0
 
 
 

3. Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования
0,0
0,0
0,0
2 737,0
2 660,0
77,0

Всего
2 081,4
1 977,3
104,1
3 623,2
3 502,0
121,2


2. Финансовое обеспечение комплекса мер по модернизации общего образования
Порядок взаимодействия сторон по вопросам предоставления субсидии из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств Олюторского МР, возникающих при реализации Комплекса мер, определен Соглашениями о предоставлении субсидий из краевого бюджета, заключенными с Министерством образования Камчатского края (далее - Министерство образования): от 14.09.2011 № 10 - на предоставление субсидии из краевого бюджета в 2011 году в сумме 1977,3 тыс. рублей; от 19.03.2012 № 83 (с учетом дополнительного соглашения от 07.08.2012 № 136) в 2012 году – на предоставление субсидии из краевого бюджета в сумме 3502,0 тыс. рублей.
Законом о краевом бюджете на 2011 год Олюторскому МР в рамках реализации Комплекса мер по модернизации предусмотрен объем ассигнований в сумме 1977,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1977,3 тыс. рублей. Согласно Отчету об исполнении краевого бюджета расходы краевого бюджета исполнены в полном объеме.
Решением о районном бюджете на 2011 год объем расходов на реализацию Комплекса мер по модернизации за счет средств местного бюджета предусмотрен в сумме 104,1 тыс. рублей, что соответствует Соглашению о предоставлении бюджету района субсидии из краевого бюджета. Исполнено расходов за счет средств местного бюджета в полном объеме.
Таким образом, общий объем ассигнований в бюджете Олюторского МР на расходы по реализации Комплекса мер по модернизации в 2011 году составил 2081,1 тыс. рублей. Объем расходов в расчете на одного обучающего в общеобразовательных учреждениях района составил 3,6 тыс. рублей из расчета численности обучающихся по состоянию на 01.09.2011 года (578 человек).
Законом о краевом бюджете на 2012 год Олюторскому МР в рамках реализации Комплекса мер по модернизации предусмотрен объем ассигнований в сумме 3502,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 842,0 тыс. рублей. Расходы краевого бюджета исполнены в сумме 3146,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 842,0 тыс. рублей.
В нарушение п.п. 4 п. 4 Правил предоставления местным бюджетам субсидий, п. 1.3. Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета Решением о районном бюджете на 2012 год объем расходов на реализацию Комплекса мер по модернизации за счет средств местного бюджета предусмотрен в сумме 44,3 тыс. рублей, или 1,3 % от объема субсидии из краевого бюджета, что меньше установленного обязательного объема софинансирования на 3,7 %. Исполнено расходов за счет средств местного бюджета в сумме 32,4 тыс. рублей (1,0 % от объема средств субсидии из краевого бюджета, что меньше установленного обязательного объема софинансирования на 4,0 %).
Таким образом, общий объем ассигнований в бюджете Олюторского МР на расходы по реализации Комплекса мер по модернизации в 2012 году составил 3179,1 тыс. рублей. Остаток средств неиспользованной субсидии из краевого бюджета составил 18,8 тыс. рублей, возврат произведен 28.01.2013 года. Объем расходов в расчете на одного обучающего в общеобразовательных учреждениях составили 5,6 тыс. рублей из расчета численности обучающихся по состоянию на 01.09.2012 года (564 человека).

3. Исполнение расходов на проведение комплекса мер по модернизации общего образования
В 2011 году поступившие средства субсидии из краевого бюджета в сумме 1683,4 тыс. рублей были направлены на возмещение произведенных расходов местного бюджета Олюторского МР, связанных с исполнением расходных обязательств, предусмотренных Комплексом мер. Так, в 2011 году в рамках реализации направления Комплекса мер «Развитие школьной инфраструктуры» были выполнены работы по устройству ограждения, ремонту полов и кровли в трех общеобразовательных учреждениях:
- МБОУ «Пахачинская средняя школа» устройство ограждения 1000,0 тыс. рублей (расходы за счет средств местного бюджета составили 52,6 тыс. рублей); ремонт системы отопления за счет средств краевого бюджета в сумме 1,1 тыс. рублей.
- МБОУ Вывенкская средняя школа» ремонт полов 400,0 тыс. рублей (расходы за счет средств местного бюджета составили 3,0 тыс. рублей);
- МБОУ «Апукская средняя школа» ремонт кровли - расходы за счет средств субсидии из краевого бюджета составили 282,3 тыс. рублей, (расходы за счет средств местного бюджета составили 33,0 тыс. рублей).
В рамках реализации направления Комплекса мер «Приобретение спортивного оборудования» МБОУ «Среднепахачинская средняя школа» приобретен гимнастический городок стоимостью 100,0 тыс. рублей, в том числе 95,0 тыс. рублей за счет средств субсидии из краевого бюджета.
В рамках реализации Комплекса мер МБОУ «Пахачинская средняя школа» приобретено оборудование для школьной столовой на сумму 209,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из краевого бюджета 198,9 тыс. рублей.
В нарушение статьи 158 БК РФ, в 2011 году Управление не в полном объеме осуществляло текущее управление мероприятий, направленных на реализацию Комплекса мер и контроль за ходом ее реализации, что привело к использованию бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения в размере 1,1 тыс. рублей (ст.289 БК РФ), а именно частично профинансированы расходы МБОУ «Пахачинская средняя школа» на ремонт системы отопления, которые предусмотрены на приобретение оборудования для школьной столовой.
В 2012 году расходы Олюторского МР на реализацию Комплекса мер составили всего 3160,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств субсидии из краевого бюджета в сумме 3127,9 тыс. рублей, или 98,9 % от общего объема расходов. При этом проверкой фактических расходов, осуществленных общеобразовательными учреждениями по приобретению медицинского оборудования и оборудования для школьных столовых, установлено использование средств в общей сумме 164,6 тыс. рублей на цели, не соответствующие условиям их получения (ст. 289 БК РФ), в том числе: 158,3 тыс. рублей - средства субсидии из краевого бюджета, из которых 107,0 тыс. рублей составляют средства федерального бюджета; 6,3 тыс. рублей - средства местного бюджета.
Так, общеобразовательными учреждениями «Апукская средняя школа», «Пахачинская средняя школа», «Тиличикская средняя школа», «Среднепахачинская средняя школа», «Вывенкская средняя школа» средства, предусмотренные на приобретение медицинского оборудования, в общей сумме 24,5 тыс. рублей (27,1 % от общего объема ассигнований, предусмотренных по данному направлению Комплекса мер) были направлены на приобретение изделий медицинского назначения и инструментария, а не медицинского оборудования (дезинфицирующих средств, йода, зеленки, аптечек, термометров, контейнеров, масок медицинских одноразовых, перчаток медицинских и т.п.).
Общеобразовательными учреждениями «Пахачинская средняя школа» и «Ачайваямская средняя школа» средства в общей сумме 88,9 тыс. рублей (15,6 % от общего объема ассигнований, предусмотренных по данному направлению Комплекса мер), предусмотренные на приобретение оборудования для школьных столовых, были направлены на приобретение хозяйственного инвентаря (посуды), а не оборудования.
Общеобразовательным учреждением «Пахачинская средняя школа» средства краевого бюджета в сумме 51,2 тыс. рублей, выделенные для осуществления мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования, были израсходованы на оплату договоров подряда за выполненные работы по текущему ремонту при подготовке образовательного учреждения к новому учебному году: покраску стен, потолка, полов в помещениях кухни и коридорах школы.
В целях исполнения Постановления Правительства РФ от 31.05.2011 № 436 Министерством образования в 2012 году было передано учебно-лабораторное оборудование для общеобразовательных учреждений Олюторского МР, приобретенное за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 5002,0 тыс. рублей, в том числе: 7 комплектов для педагога на сумму 1404,9 тыс. рублей; 7 комплектов для учащегося на сумму 2745,9 тыс. рублей; 7 комплектов лабораторного оборудования на сумму 851,1 тыс. рублей.
В ходе проведения контрольного мероприятия проведена сверка фактического наличия и использования в учебном процессе учебно-лабораторного оборудования в МБОУ «Тиличикская средняя школа»: все имущество принято к учету, находится в полном наличии. При этом установлено, что в учебном процессе используются не все составляющие комплекта для учащихся. Так, находятся в не распакованном виде (все упаковано в фабричную упаковку) следующие предметы: 3 графических планшета стоимостью 10,5 тыс. рублей, 4 комплекта цифрового измерительного оборудования для проведения естественно-научных экспериментов стоимостью 147,0 тыс. рублей, наборы «Lego» «Простые механизмы» с комплектом заданий стоимостью 15,7 тыс. рублей, «ПервоРобот» с ресурсным набором стоимостью 41,6 тыс. рублей, программное обеспечение также находится в не распакованном виде. Комплект лабораторного оборудования (5 предметов) общей стоимостью 121,6 тыс. рублей полностью в учебном процессе не использовался. Таким образом, бюджетные средства в сумме 336,4 тыс. рублей использованы с нарушением принципа эффективности и результативности (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ)
Одной из причин использования полученного учебно-лабораторного оборудования не в полном объеме в учебном процессе является, проведение обучения педагогов начальных классов практической работе с учебно-лабораторным оборудованием во второй половине 2012/2013 учебного года, в связи с чем недостаточно сформированы навыки работы с данным оборудованием. Также, возникли проблемы с использованием системы тестирования качества знаний обучающихся «Интерактивное голосование» - некоторые пульты не всегда отвечают запросу. Из-за недостаточного количества наборов «Lego» (на 2/3 меньше количества учащихся в классе) использование их становится проблематичным.

4. Соблюдение действующего законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ для муниципальных нужд
В проверяемом периоде соответствующие заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещались муниципальными бюджетными образовательными учреждениями Олюторского муниципального района (иными заказчиками) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных» (далее - Федеральный закон № 94 - ФЗ) путем аукциона в электронной форме и запроса котировок.
Так, в 2011 году образовательными учреждениями заключено 3 контракта на общую сумму 3013,2 тыс. рублей, в том числе в рамках реализации Комплекса мер 2081,4 тыс. рублей, из них 1 контракт путем проведения открытого аукциона в электронной форме на сумму 1330,6 тыс. рублей (в рамках реализации Комплекса мер –

Приложенные файлы

  • doc 26667560
    Размер файла: 176 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий