руководитель: Казанкова Т.Н., доцент кандидат педагогических наук Самарский Государственный Экономический Университет. На официальном сайте для размещения информации о госучреждениях доступны данные по всем бюджетным, автономным и казенным


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
_________________________________________________________________________
_

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №3
(1
9
) 2018

Alley
-
science
.
ru
















УДК

34


Кузнецова Е.А.

студент

2 курс, факультет «СИНД»

Самарский Г
осударст
венный Экономический У
ниверситет

Россия, г. Самара

Н
аучный руководитель:

Казанкова Т.Н., доцент

кандидат педагогических наук

Самарский Государственный Экономич
еский Университет


ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ БЮДЖЕТОВ И
ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В БЮДЖЕТНОМ
ПРОЦЕССЕ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Аннотация:

Статья посвящена исследованию открытости
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и общественного
участия в бюджетном п
роцессе.
Проведен анализ открытости
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
общественного участия в бюджетном процессе на федеральном уровне.

Ключевые слова:

бюджет, бюджетная система, открытый бюджет,
бюджет для граждан, бюджетная

политика
.

Abstract:

The article is devoted to the study of the openness of the budgets of
the budgetary system of the Russian Federation and public participation in the
the
constituent entities of the Russian Federation and public participation in the
e federal level is carried out.

Keywords:

.

_________________________________________________________________________
_

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №3
(1
9
) 2018

Alley
-
science
.
ru
















В условиях экономической нестабильности з
начительную роль для
снижения негативных эффектов кризиса приобретает проводимая органами
государственной власти бюджетная политика. Для повышения
эффективности бюджетных расходов необходимо развитие гражданского
общества, формирование понятных и адекватны
х «правил игры» в
экономике. Это возможно при проведении более открытой бюджетной
политики органами государственной власти, учете мнения граждан при
формировании бюджетов для более полного соблюдения интересов
общества, бизнеса и государства
1
.

Содействие с
озданию такого рода отношений оказывает реализация
принципа прозрачности (открытости), заложенного в Бюджетн
ом кодексе
Российской Федерации
.

Методологические основы по открытости (прозрачности) бюджетных
отношений разработаны международными организациями.
Основными
документами по открытости бюджетов являются: Руководство по
обеспечению прозрачности в бюджетно
-
налоговой сфере (МВФ)
.

Обзор

открытости бюджета (
)


это единственный
независимый сравнительный анализ в мире, оценивающий подотчетность
государственного бюджета. Оценка состоит из трех компонентов
2
:

1. уровень прозрачности (Индекс открытости бюджета)

2. участие граждан в бюджетном процессе

3. надзор за

бюджетом.

Обзор составляется каждые два года

Международным бюджетным
партнерством

совместно с научно
-
исследовательскими институтами и
общественными организациями.





1

1.

Гол
ованова Н.В. Оценка открытости (прозрачности) бюджетной системы: аналитический обзор //
Научно
-
исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2015. № 3. С. 98
-
107.

2

2.

Казанкова Т.Н., Саблина М.В. Проблема формирования местных бюджетов // Совре
менные научные
исследования и инновации.
-

2017.
-

№ 4 [Электронный ресурс].


Режим доступа
http://web.snauka.ru/issues/2017/04/80949

_________________________________________________________________________
_

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №3
(1
9
) 2018

Alley
-
science
.
ru
















У России индекс открытости

бюджета в 2017 году составил 72 балла из
100, что на 2 балла меньше, чем в 2015 году.

Основные проблемы низкого рейтинга Российской Федерации по
индексу участия общественности в бюджетном процессе связаны с
отсутствием механизмов для выявления общественно
й точки зрения на
исполнение бюджета, публикаций материалов по итогам взаимодействия с
общественностью, обратной связи органов государственной власти с
общественностью на разных этапах бюджетного процесса.

Ограничением участия населения в бюджетном процесс
е служат
институциональные и административные преграды. Даже если
абстрагироваться от возможного нежелания органов государственной власти
содействовать развитию общественного участия в бюджетном процессе,
могут быть следующие ограничения: большое количеств
о общественных
слушаний до окончательного утверждения бюджета; информирование
органами государственной власти граждан вместо учета их мнения

Рассмотрим изменения, произошедшие в России в последние 5 лет.
Хотя
Россия снизилась в рейтинге
, однако это не

гов
орит об отсутствии
государственного интереса к повышению открытости финансовых данных
или о том, что к этому

прилагают недостаточно усилий.

Во
-
первых,

п
ерешли к программному бюджету; Бюджет для граждан
теперь регулярно публикуется не только на федеральном
, но и на
региональном уровне; отчеты об исполнении бюджетов (а это информация о
результатах использования бюджетных средств) на протяжении нескольких
лет доступны на

сайте Федерального казначейства
.

Во
-
в
торых, деятельность Минфина России и его федеральных служб,
агентств и подведомственных учреждений не ограничивается показателями,
включенными в Обзор открытости бюджета. Помимо восьми ключевых
бюджетных документов, которые оцениваются в рейтинге, существу
ет
множество других данных, публикация которых не менее важна.

_________________________________________________________________________
_

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №3
(1
9
) 2018

Alley
-
science
.
ru
















Например, одним из нововведений 2017 года стала
публикация

Федерального закона о федеральном бюджете

в
машиночитаемом формате
3
.

На портале

Электронного бюджета

доступны машиночитаемые и
ежедневно обновляемые

данные по федеральным субсидиям
. К федеральным
субсидиям относятся, например, субсидии, которые Минобрнауки дает
университетам. Данные о субсидиях включаю
т информацию о размере
финансирования, целевых показателях, государственном задании и даже
информацию о проведенных платежах.

Реестр участников и неучастников бюджетного процесса


предоставляет

информацию о всех государственных и муниципальных
органах, государственных учреждениях и юридических лицах, вовлеченных в
бюджетный процесс. Из него можно узнать общую информацию об
орган
изациях, о бюджетных полномочиях, вышестоящей организации,
привязку к конкретному бюджету, из которого организация получает
государственные средства.

На

официальном сайте для размещения информации о
госучрежден
иях

доступны

данные по всем бюджетным, автономным и
казенным учреждениям, включая планы финансово
-
хозяйственной
деятельности и годовую бухгалтерскую отчетность.

Информация о всех государственных и муниципальных закупках и
контрактах, заключенных по 44
-
ФЗ
и 223
-
ФЗ публикуется на официальном
сайте

Единой информационной системы в сфере закупок
, причем данные
детализированы, обновляются ежедневно и содержат сканы или полные
тексты заключенных контрактов (по 44
-
ФЗ).

Важно, что все эти данные публикуются в машиночитаемых форматах.
Благодаря этому программисты могут использовать их для создания новых



3

3.

Пархимович О.П. Открытость бюджета: единицы измерения [Электронный ресурс]


Режим
доступа: http://polit.ru/article/

_________________________________________________________________________
_

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №3
(1
9
) 2018

Alley
-
science
.
ru
















социально
-
полезных сервисов или коммерческих продуктов. Например, в
общественном проекте Комитета гражданских иници
атив (КГИ)
«
Госзатраты
» за 4 года собраны и бесплатно предоставляются гражданам
данные о 27 миллионах контрактов, 300 тысячах заказчиков и 1,5 миллионов
поставщиков, а проект «
Открытые НКО
», запущенный в конце 2017 года,
рассказывает гражданам о финансировании некоммерческих организаций из
государственных средств.

Конечно, качество данных пока оставляет желать лучшего, и при
работе с ними неизбежно встречаютс
я ошибки или появляются идеи о том,
как ул
учшить информационные системы.,
Но у Минфина России есть и такие
проекты, которые позволяют надеяться, что года через два показатели России
в Индексе открытости бюджета будут выше. Один из таких проектов
-

конкурс

Apps
, один из способов взаимодействия программистов с
представителями министерства. Также Минфин России занимается
разработкой российской бюджетной он
тологии и подготовкой к публикации
связанных данных (linked open data).

Для повышения прозрачности российскому правительству, по мнению
Международного бюджетного партнерства, необходимо
4
:

-

своевременно публиковать предварительное бюджетное заявление;

-

повыси
ть детализацию информации по налоговым доходам и
трансфертам в государственные корпорации в бюджетном предложении
исполнительной власти;

-

публиковать больше данных о сопоставлении запланированных и
фактических доходов и макроэкономических прогнозов и фактич
еских
результатов.

Для повышения эффективности государственного управления
необходимы не только прозрачность и доступность данных для граждан, но и



4

1.

Казанкова Т.Н., Саблина М.В. Проблема формирования местных бюджетов // Современные научные
исследования и инновации.
-

2017.
-

№ 4 [Электронный ресурс].


Режим доступа
http://web.snauka.ru/issues/2017/04/80949

_________________________________________________________________________
_

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №3
(1
9
) 2018

Alley
-
science
.
ru
















обеспечение им возможности для участия в бюджетном процессе. У России
этот показатель в 2017 году равен 13 п
унктам, что на 12 пунктов меньше, чем
в 2015 году
5
.

Чтобы улучшить этот показатель, России порекомендовали вводить
механизмы для обмена мнениями по вопросам государственного бюджета
между представителями общественности и государственными органами;
проводит
ь слушания по аудиторскому отчету; и создавать официальные
инструменты, с помощью которых граждане смогут помогать главному
контрольному органу (у нас это Счетная палата и Федеральное казначейство)
в составлении программы аудита.

По разделу «
Надзор за бюд
жетом»
у России хорошие показатели


78
пунктов в 2017 году и 79 пунктов в 2015 году. Законодательный орган
обеспечивает качественный надзор на стадиях планирования и исполнения, а
у главного контрольного органа достаточно ресурсов, независимости и
полномо
чий, чтобы качественно следить

за бюджетом. Чтобы показатели
этого раздела стали еще выше,

нужно, чтобы законодательный орган изучал
и публиковал отчеты об исполнении бюджета в течение года и чтобы
независимое агентство проверяло процессы аудита. Также п
овышению
показателей способствовало бы создание независимого финансового
института для повышения качества надзора

.


Список литературы

1.

Голованова Н.В. Оценка открытости (прозрачности) бюджетной
системы: аналитический обзор // Научно
-
исследовательский финан
совый
институт. Финансовый журнал. 2015. № 3. С. 98
-
107.


2.

Казанкова Т.Н., Саблина М.В. Проблема формирования местных
бюджетов // Современные научные исследования и инновации.
-

2017.
-





5

3.

Пархимович
О.П. Открытость бюджета: единицы измерения [Электронный ресурс]


Режим
доступа: http://polit.ru/article/2018/01/31/budget_open/

_________________________________________________________________________
_

«Научно
-
практический эле
ктронный журнал Аллея Науки» №3
(1
9
) 2018

Alley
-
science
.
ru
















4 [Электронный ресурс].


Режим доступа

http://web.snauka.ru/issues/2
017/04/80949

3.

Пархимович О.П. Открытость бюджета: единицы измерения
[Электронный ресурс]


Режим доступа:

























Приложенные файлы

  • pdf 26750411
    Размер файла: 610 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий